السبب الرئيسي للإغراق هو رغبة دولة واحدة (أو شركة) في زيادة حصتها في السوق الخارجية من خلال المنافسة وبالتالي خلق حالة احتكارية حيث يمكن للمصدر أن يملي سعر المنتج وجودته بشكل لا لبس فيه. في التداول الحديث يعتبر نوعا من الحيلة القذرة
التعريف
بعبارات بسيطة ، ما هو الإغراق؟ جوهر هذا التعريف بسيط للغاية ولا لبس فيه. الإغراق هو عملية فرض رسوم على منتج مشابه في سوق أجنبي بسعر أقل من قيمته السوقية العادية. وفقًا لاتفاقية مكافحة الإغراق لمنظمة التجارة العالمية (WTO) ، لا يُحظر الإغراق إذا لم يكن يهدد بإلحاق أضرار مادية بصناعة البلد المستورد. يُحظر الإغراق عندما يتسبب في "تأخير مادي" في إنشاء صناعة في السوق المحلية.
الإغراق المحلي
الإغراق المحلي هو التقليل من سعر المنتج في السوق المحلية. المصطلح له دلالة سلبية حيث يُنظر إليه على أنه شكل من أشكال الكذبمنافسة. بالإضافة إلى ذلك ، يعتقد المدافعون عن حقوق العمال أن حماية الشركات من ممارسات مثل الإغراق تساعد في التخفيف من بعض الآثار الأكثر خطورة للإغراق في مراحل مختلفة من تنمية الاقتصاد. على سبيل المثال ، غالبًا ما يشير اليمينيون الأوروبيون إلى سياسات الاتحاد الأوروبي التجارية على أنها "إغراق اجتماعي" لأنها عززت المنافسة بين العمال ، والتي تتجسد في الصورة النمطية لـ "السباكين البولنديين" كصورة جماعية لأوروبا الشرقية المستعدين للعمل في البلدان الأكثر ثراءً بأسعار منخفضة ، الخروج من سوق العمالة اليدوية المحلية. من بين جميع أنواع الإغراق يعتبر الأكثر أمانا.
مثال روكفلر
هناك العديد من الأمثلة على الإغراق المحلي الذي أدى إلى احتكار بعض الصناعات في الأسواق الإقليمية. يستشهد رون تشيرنو باحتكارات النفط الإقليمية كمثال في The Titan. حياة جون د. تقليل ربح المنافس وإخراجها من السوق. في منطقة أخرى حيث تم بالفعل طرد الشركات المستقلة الأخرى ، وهي شيكاغو ، سترتفع الأسعار بمقدار الربع. وبالتالي ، فإن شركة النفط التي لجأت إلى سياسة الإغراق هذه ستفيد وتتخلص من المنافسين. بعد ذلك ، يتضح سبب محاولتهم محاربة مثل هذه الحيل القذرة في جميع الدول الحديثة.
قتالالإغراق
إذا قامت شركة ما بتصدير منتج بسعر أقل مما تفرضه عادةً في سوقها المحلي ، أو بسعر أقل من التكلفة الكاملة للإنتاج ، فيُقال إنها "إغراق" المنتج الذي هو الإغراق. يعتبر شكلاً من أشكال التمييز السعري من الدرجة الثالثة. تختلف الآراء حول ما إذا كانت هذه الممارسات تشكل منافسة غير عادلة ، لكن العديد من الحكومات تتخذ إجراءات لمكافحة الإغراق لحماية الصناعات المحلية. ومع ذلك ، فإن منظمة التجارة العالمية لا تتخذ قرارا لا لبس فيه بشأن هذه القضية. ينصب تركيز منظمة التجارة العالمية على الكيفية التي قد تستجيب بها الحكومات أو لا تستجيب للإغراق - ويمكن القول إنها "تنظم" إجراءات مكافحة الإغراق. نظرًا لأن الإغراق هو خفض مصطنع للأسعار ، فإن منظمة التجارة العالمية تسمح للبلدان المستوردة بالضغط على المصدرين لرفع الأسعار إلى المعايير المقبولة.
تسمح اتفاقية منظمة التجارة العالمية للحكومات بالعمل ضد الإغراق عندما يكون هناك ضرر حقيقي ("جوهري") لصناعة محلية منافسة. للقيام بذلك ، يجب على الحكومة إثبات حدوث الإغراق ، وحساب مداه (مقدار انخفاض سعر التصدير مقارنة بسعر السوق للمصدر) ، وإظهار أن الإغراق يضر أو يهدد الاستقرار الاقتصادي.
اتفاقيات مكافحة الإغراق
على الرغم من أن منظمة التجارة العالمية تسمح بالإغراق ، إلا أن الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة (الجات) (المادة السادسة) تسمح للبلدان باتخاذ إجراءات ضدها. توضح اتفاقية مكافحة الإغراق ويوسع المادة السادسة للسماح للبلدان بالعمل معًا.
هناك العديد من الطرق المختلفة لحساب مقدار انخفاض سعر المنتج. الاتفاق يضيق نطاق الخيارات الممكنة. يوفر ثلاث طرق لحساب "القيمة العادية" للمنتج. يعتمد السعر الرئيسي على السعر في السوق المحلية للمصدر. عندما يتعذر تحديد ذلك ، يتوفر بديلان: السعر الذي يتقاضاه المصدر في بلد آخر ، أو الحساب بناءً على مجموعة تكاليف إنتاج المصدر والتكاليف الأخرى والأرباح العادية. تحدد الاتفاقية أيضًا كيفية إجراء مقارنة عادلة بين سعر التصدير والسعر العادي.
قاعدة الخمسة في المئة
وفقًا للحاشية 2 من اتفاقية مكافحة الإغراق ، فإن المبيعات المحلية لمنتج مشابه كافية لتوفير القيمة العادية إذا كانت تمثل 5 في المائة أو أكثر من مبيعات المنتج المعني في سوق البلدان المستوردة. غالبًا ما يشار إلى هذا بقاعدة الخمسة بالمائة أو اختبار قابلية السوق المحلي. يتم تطبيق هذا الاختبار في جميع أنحاء العالم من خلال مقارنة كمية منتج مشابه يتم بيعه في السوق المحلية مع الكمية المباعة في السوق الخارجية.
لا يمكن أن تستند القيمة العادية على السعر المحلي للمصدر في حالة عدم وجود مبيعات محلية. على سبيل المثال ، إذا تم بيع المنتجات في السوق الأجنبية فقط ، يجب تحديد القيمة العادية على أساس مختلف. بالإضافة إلى ذلك ، قد يتم بيع بعض المنتجات على كليهماالأسواق ، لكن الكمية المباعة في السوق المحلية قد تكون صغيرة مقارنة بالكمية المباعة في السوق الخارجية. هذا الوضع شائع في البلدان ذات الأسواق المحلية الصغيرة مثل هونغ كونغ وسنغافورة ، على الرغم من أن مواقف مماثلة يمكن أن تحدث أيضًا في الأسواق الكبيرة. هذا بسبب الاختلافات في عوامل مثل ذوق المستهلك والصيانة.
الضرر الاقتصادي
حساب درجة الاغراق لا يكفي. لا يمكن تطبيق تدابير مكافحة الإغراق إلا إذا كانت أعمال الإغراق ضارة بالصناعة في البلد المستورد. لذلك ، يجب أولاً إجراء تحقيق مفصل وفقًا للقواعد المذكورة. يجب أن تقيّم الدراسة جميع العوامل الاقتصادية ذات الصلة التي تؤثر على حالة الصناعة المعنية. إذا تبين أن الإغراق يحدث ويضر بالصناعة المحلية ، فيمكن للشركة المصدرة أن ترفع سعرها إلى مستوى متفق عليه لتجنب رسوم الاستيراد الخاصة بمكافحة الإغراق.
التحقيقات
تم تحديد الإجراءات التفصيلية حول كيفية بدء قضايا مكافحة الإغراق ، وكيفية إجراء التحقيقات ، وشروط تمكين جميع الأطراف المعنية من تقديم الأدلة. يجب أن تنتهي تدابير مكافحة الإغراق بعد خمس سنوات من تاريخ اعتمادها ، ما لم يظهر التحليل أن نهايتها ستضر بالاقتصاد.
جوهر الإجراء
عادة ما يتطور تحقيق مكافحة الإغراق على النحو التالي: تقدم الشركة المصنعة المحلية طلبًا إلى السلطة المختصة لبدء تحقيق بشأن مكافحة الإغراق. ثم يتم إجراء تحقيق للشركة المصنعة الأجنبية لتحديد ما إذا كان الادعاء صحيحًا. يستخدم الاستبيانات التي تم إكمالها من قبل أصحاب المصلحة لمقارنة سعر تصدير منتج أجنبي (أو منتجين) بالقيمة العادية (السعر في السوق المحلية للمصدر ، السعر الذي يتقاضاه المصدر في بلد آخر ، أو الحساب على أساس مزيج من تكاليف إنتاج المصدر ، والمصاريف الأخرى ، والأرباح العادية). إذا كان سعر تصدير الشركة المصنعة الأجنبية أقل من السعر العادي ، وأثبتت سلطة التحقيق وجود علاقة سببية بين الإغراق المزعوم والضرر الذي تسببه الصناعة المحلية ، تستنتج أن الشركة المصنعة الأجنبية تخفض سعر منتجاتها. من الضروري أن تتناسب تصرفات المصدر في كل حالة مع مفهوم الإغراق.
وفقًا للمادة السادسة من اتفاقية الجات ، يجب استكمال تحقيقات الإغراق ، إلا في ظروف خاصة ، خلال عام واحد.
تحقيق فاشل
يتم إنهاء تحقيقات مكافحة الإغراق على الفور في الحالات التي تقرر فيها السلطات أن هامش الإغراق ضئيل أو ضئيل (أقل من 2٪ من سعر تصدير المنتج). من بين أمور أخرى ، يتم وضع قواعد أخرى. على سبيل المثال ، يجب أن ينتهي التحقيق أيضًا إذا كانت كمية الواردات التي يتم إغراقها ضئيلة.
تنص الاتفاقية على أنه يجب على الدول الأعضاء إبلاغ لجنة ممارسات مكافحة الإغراق على وجه السرعة وبالتفصيل بجميع الإجراءات الأولية والنهائية لمكافحة الإغراق. يجب عليهم أيضًا الإبلاغ عن جميع التحقيقات مرتين في السنة. عند ظهور اختلافات ، يتم تشجيع الأعضاء على التشاور مع بعضهم البعض. يمكنهم أيضًا استخدام إجراءات تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية.
مثال على السياسة الزراعية الأوروبية
غالبًا ما اتُهمت السياسة الزراعية المشتركة للاتحاد الأوروبي بالإغراق ، على الرغم من الإصلاحات المهمة ، في إطار اتفاقية الزراعة في جولة أوروغواي لمفاوضات الجات في عام 1992 والاتفاقيات اللاحقة ، ولا سيما اتفاقية لوكسمبورغ في 2003. سعى CAP إلى زيادة الإنتاج الزراعي الأوروبي ودعم المزارعين الأوروبيين من خلال عملية تدخل في السوق حيث يشتري صندوق خاص ، وهو صندوق التوجيه والضمان الزراعي الأوروبي ، فائض المنتجات الزراعية إذا انخفض السعر إلى ما دون السعر الذي يوفره التدخل المركزي.
حصل المزارعون الأوروبيون على سعر "مضمون" لمنتجاتهم عندما تم بيعها في الجماعة الأوروبية ، ويضمن نظام استرداد الصادرات أن الصادرات الأوروبية تم بيعها بأقل من الأسعار العالمية ، وليس أدنى من المنتج الأوروبي بأي حال من الأحوال. مثل هذه السياسةيتناسب مع تعريف الإغراق ، وبالتالي فقد تم انتقاده بشكل خطير لأنه يشوه المثل العليا للسوق الحرة. منذ عام 1992 ، ابتعدت سياسة الاتحاد الأوروبي إلى حد ما عن التدخل في السوق والمدفوعات المباشرة للمزارعين. بالإضافة إلى ذلك ، تعتمد المدفوعات بشكل عام على استيفاء المزارعين لمتطلبات حماية بيئية أو حيوانية معينة لتشجيع الزراعة المسؤولة والمستدامة من خلال ما يسمى بالإعانات الزراعية متعددة الوظائف. لن تشمل الفوائد الاجتماعية والبيئية وغيرها من الإعانات زيادة بسيطة في الإنتاج. الإغراق ليس محظورًا في روسيا ، على عكس الاتحاد الاقتصادي الأوراسي ، الذي يعتبر الاتحاد الروسي أيضًا عضوًا فيه.
