مع تطور وتقوية الدولة في الإمبراطورية الروسية ، كان من الضروري إنشاء هيكل واضح لإدارة الدولة ، والذي كان من المقرر أن يقوم على مبادئ موحدة للعمل المكتبي. لم يستطع بطرس الأكبر ، بصفته قيصرًا مصلحًا ، إلا إنشاء وثيقة مثل اللوائح العامة.
كيف تم إنشاء المستند؟
بالطبع كان هناك نظام معين للإدارة العامة حتى قبل إدخال اللائحة العامة. كما تقول العديد من المصادر ، في بداية القرن الثامن عشر في الإمبراطورية الروسية كانت هناك مجموعات جامعية في مجالات مختلفة من سياسة الدولة. كانت المشكلة أن صلاحيات المسؤولين في هذه الهيئات الحكومية لم تكن محددة بوضوح.
استندت اللوائح العامة لبطرس الأكبر إلى مبادئ تنظيم سلطة الدولة التي كانت سارية في الدول الأوروبية المتقدمة في ذلك الوقت. على سبيل المثال ، تم تبني ميثاق في السويد عام 1718 ، والذي كان بمثابة نموذج للقيصر بيتر. لكن القيصر لم يجرؤ على تعديل معايير اللغة السويدية إلى الحياة الروسية تلقائيًا ، لذلك ، في 11 يونيو 1718 ، صدر مرسوم يقضي بأنه من الضروري مقارنة معايير العمل المكتبي السويدي والتشريعات معاللغة الروسية في جميع جوانب الإدارة العامة. تم تكليف 3 مجالس رئيسية بهذه المهمة: مجلس الغرف ، والإدارة العسكرية ، ومجلس المراجعة. في عام 1719 ، كانت مسودة الوثيقة جاهزة بالفعل. قبل أن يوقع الإمبراطور على المشروع ، كان لا بد من الموافقة عليه من قبل مجلس الشيوخ. مرت هذه المرحلة في اعتماد وثيقة مهمة للإمبراطورية الروسية بسرعة كافية ، ولكن مع توقيع القيصر ، وبالتالي الحصول على القوة القانونية ، نشأت عقبة غريبة. ووقع عليها القيصر بعد عام واحد فقط من إقرارها في مجلس الشيوخ.
هيكل الوثيقة
لاحظ أن هيكل وجوهر المعايير المنصوص عليها في نص الميثاق يتوافق مع المعايير القانونية المتقدمة في ذلك الوقت. كان جزء مهم من النص هو الديباجة ، التي أشارت إلى أسباب الاعتماد والمهام التي ينبغي حلها نتيجة لاعتماد هذه الوثيقة. تتكون اللوائح العامة لعام 1720 من 56 فصلاً ، كانت متشابهة في الحجم تقريبًا. كان نص كل فصل يحمل عبئًا دلاليًا كبيرًا إلى حد ما ، وكان محددًا للغاية وتناول بوضوح جوهر القضية ، وهو أمر مهم لفعالية الإدارة العامة.
اللائحة العامة ومهامها
كما أشرنا بالفعل ، تمت الإشارة إلى بعض المهام في الديباجة ، والتي كان من المفترض أن يتم حلها من خلال اعتماد المستند. فيما يلي قائمة بهذه الأسئلة:
- إدارة واضحة للشؤون العامة ؛
- تنظيم الإيرادات الحكومية ؛
- عمل واضح للسلطات العدلية والشرطة الروسية
- حماية حقوق المواطنين الملتزمين بالقانون
كيف نفهم جوهر هذه المهام؟ في عهد بطرس الأكبر أصبحت روسيا دولة أكثر حداثة. بعد رحلاته حول أوروبا ، أدرك الملك أن الإدارة العامة هي مسألة يجب أن يكون فيها الوضوح والنظام. هناك حاجة إلى الاتساق في حكم الدولة حتى تعرف السلطات جميع العمليات التي تحدث في المجتمع ، من أجل تجنب الانعطافات غير المتوقعة للأحداث.
جوهر الأحكام الرئيسية للنظام
الفصل الأول ينص على أنه يجب على جميع أعضاء الكليات ، عند توليهم مناصبهم ، أداء قسم الولاء للدولة. حددت معايير الفصل 2 أسبوع عمل من ستة أيام. كما تم تنظيم طول يوم العمل. إذا غادر عضو مجلس الإدارة مكان عمله قبل ساعة من نهاية يوم العمل ، فيجوز حرمانه من راتبه لمدة أسبوع. يتم تتبع ترتيب تفاعل الكوليجيوم ، كسلطات تنفيذية فعلية مع مجلس الشيوخ (السلطة التشريعية). كان رؤساء الكليات يأتون كل يوم خميس إلى اجتماع مجلس الشيوخ ، حيث يقدمون تقارير عن العمل ويتسلموا المهام.
كيف كانت الاجتماعات؟ تم بالضرورة الاحتفاظ بالبروتوكول ، حيث تم تدوين جميع الأسئلة والاقتراحات التي نظر فيها المجلس. كان كاتب العدل مسؤولاً عن حفظ السجل. ينص مبدأ الزمالة في اتخاذ القرارات على حضور اجتماع الكلية لجميع الأعضاء أو معظمهم.
كان الكوليجيوم أيضًا على اتصال بالجثث التي كانت في المناطق. أقرت اللائحة العامة (سنة الاعتماد 1720) رسوم البريد المجانيةالمراسلات من المجلس إلى المحافظات والمقاطعات ، وكذلك في الاتجاه المعاكس. لا يمكن أن يكون هناك اتصال آخر بين السلطات المركزية والمحلية في ذلك الوقت ، لأنه حتى الهاتف ظهر في نهاية القرن التاسع عشر.
دعنا نضيف أن نص الوثيقة يشير إلى صلاحيات المناصب المختلفة في المجالس ، وإجراءات منح الإجازات وقواعد ممارسة الأعمال التجارية في السلطات العامة.
الخلاصة
اللوائح العامة هي مصدر وثائقي مهم عن تاريخ روسيا في القرنين الثامن عشر والتاسع عشر. فقدت قوتها القانونية عام 1833 بعد اعتماد قانون قوانين الإمبراطورية الروسية.
