عندما يتطور نظام الدولة وينمو ويصبح أقوى ، فإن الإصلاحات والابتكارات أمر لا مفر منه. تتغير طرق الحياة ومبادئ الإدارة والتقسيم الإقليمي ، وتظهر مهام جديدة. ويتوقف مخطط العمل الحالي لآلة الدولة عن تلبية متطلبات الوقت. هناك حاجة لتغيير هائل. تطور هذا الوضع في بداية القرن السادس عشر في مملكة موسكو. أدت عملية المركزية إلى ظهور نظام حكم جديد. كانت هناك أوامر. أصبحوا أساس هيكل السلطة لما يقرب من قرنين من الزمان.
إنشاء نظام أوامر
تاريخ هذا المصطلح طبيعي تمامًا. يمكن للحاكم أن "يأمر بأن يكون مسؤولاً" عن هذا الأمر أو ذاك ، ويجب أن يفي شخص معين بهذا الأمر. مع تطور الدولة ، فإن الإدارة فقط من خلال المسؤولين تفقد فعاليتها. يتم استبدالها بمؤسسات وإدارات كاملة. يعتقد الباحثون أن نظام الترتيب بدأ يتشكل في عهد إيفان الثالث ، في نهاية القرن الخامس عشر - بداية القرن السادس عشر. الطلبات (أيضًاكانت تسمى "المحاكم" ، "الغرف" ، "الأحياء" ، "الأكواخ") هي الهيئات الرئيسية للحكومة المركزية ، التي كانت مسؤولة عن بعض مناطق الدولة أو مناطق نشاطها. في عهد إيفان الكبير ، تم إنشاء حوالي 10 إدارات من هذا القبيل ، بما في ذلك وزارة الخزانة ، وجيتني ، وكونيوشيني ، والمحكمة الكبرى ، التي كانت مسؤولة عن أراضي أمير موسكو. تحت Vasily III (سنوات الحكم - 1505-1533) ، يتزايد عددهم ، ويظهر ترتيب Yamsky و Smolensk بت.
التصميم والتكوين
بشكل طبيعي ، تم إصلاح إنشاء نظام الترتيب في عهد إيفان الرابع الرهيب. حددت أحكام Sudebnik لعام 1550 عدد الأوامر (80 في ذلك الوقت) وسلطاتها الرئيسية.
في تسيير كل منهما ، تم تمييز مجالين رئيسيين للنشاط: الإجراءات القانونية والعمل المكتبي. كان الأول مسؤولاً عن القضاة ، والثاني - كتبة وكتبة. تم تعيينهم جميعًا وعزلهم بقرار من السلطة العليا. لتنفيذ المهام الفردية في الأوامر ، كان هناك ، على سبيل المثال ، مترجمون فوريون (أمر السفير) وعمال أنابيب وعمال مدفعي وعمال أسبوعي. كانت مهمة الأخير إبلاغ الشهود والمتهمين بضرورة المثول أمام المحكمة.
كان من المفترض أن يحضر "الموظفون" الرئيسيون الخدمة كل يوم ما عدا أيام الأحد والعطلات الرسمية. اتخذ القضاة القرارات بشكل مشترك ، ولكن في أغلب الأحيان بالإجماع ، بحضور رئيسهم. الأوامر كانت باسم الحاكم ، وفي حالة الاختلاف مع القرار نظر مجلس البويار في الشكاوى.
ذروة نظام القيادة
مثل أي تعهد ، مر الإصلاح الإداري بعدة مراحل. كان تشكيل نظام النظام استجابة لتوسيع نطاق مهام الدولة. وشمل ذلك أيضًا الحاجة إلى السيطرة على الأراضي التي تم ضمها حديثًا. تم تغيير عدد الأوامر وتكوينها عدة مرات. على سبيل المثال ، مع ظهور البطريركية وبداية تطور سيبيريا ، نشأت الإدارات المقابلة. أثناء الاضطرابات ، على العكس من ذلك ، انخفض عدد الطلبات.
يتفق الباحثون على أن النصف الأول من القرن السابع عشر ، عهد الممثلين الأوائل لسلالة رومانوف ، أصبح فترة التطور الأعلى لنظام بريكاز. ظهر عدد كبير من الأوامر ، المؤقتة والدائمة ، في عهد أليكسي ميخائيلوفيتش (ليتل روسي ، دير ، حبوب ، ريتار ، الشؤون السرية ، إلخ). معظمهم كانوا موجودين في غرف ترتيب الكرملين بموسكو.
فصل السلطات: التعقيدات
مع مرور الوقت ، أصبح من الواضح أن الجهاز الإداري الذي تم إنشاؤه لا يؤدي دائمًا وظائفه بفعالية ويتوافق مع مهام الدولة. ولم تكن المشكلة في نمو عدد الأقسام فقط. كان جوهر نظام القيادة هو غموض التسلسل الهرمي وتوزيع السلطات. كانت واجبات العديد منهم متشابكة ، وغالبًا ما تتعارض مع بعضها البعض. في بعض الأحيان يمكن أن ينفذ الأمر عددًا من الحالات المتنوعة لدرجة أنه لم يعد يتوافق مع وظيفته الأصلية.
تدريجياً ، أصبح نظام الطلب مرهقًا للغاية وخرقًا.القضاة والموظفون في كثير من الأحيان "لا يتوافقون مع مناصبهم" ، ولا يؤدون واجباتهم المباشرة ، ويسيئون استخدام مناصبهم. على الرغم من أوجه القصور الواضحة ، استمر النظام حتى إصلاحات بيتر الأول ، واستمرت الأوامر الفردية تقريبًا حتى منتصف القرن الثامن عشر.
الأوامر الإقليمية
كانت هناك ثلاثة مبادئ نسبية يتم بموجبها توزيع صلاحيات الأوامر. هذه هي فئات السكان أو الإقليم أو مناطق العمل. بناءً على ذلك ، يمكن تمييز عدة مجموعات من الأوامر. كان اختصاص الإقليم هو إدارة المقاطعات الفردية والإمارات. بعضها كان يسمى "أرباع" (وفقًا لمبدأ تقسيم أراضي إمارة موسكو التي كانت موجودة في القرن الخامس عشر):
- نيجني نوفغورود
- فلاديميرسكايا.
- نوفغورود.
- Ustyug.
- الجاليكية.
- كوستروما
مع ضم الأراضي الجديدة أو فقدها ، تم إنشاء ودمج أوامر جديدة: الروسية العظيمة ، وسيبيريا ، وقصر كازان ، والروسية الصغيرة ، والشؤون الليفونية ، وما إلى ذلك.
قصر
إذا كانت مناطق بأكملها مسؤولة عن المجموعة الأولى من الأوامر ، فإن هذه الفئة تشمل الإدارات المسؤولة عن إدارة محاكم وأراضي الملك. تم وضع البداية من خلال إنشاء وسام القصر الكبير. وعهدت قيادتهم إلى "الخادم الشخصي" ، الذي قاد الحاشية. كانت إحدى أهم مهامه هي تحصيل الرسوم والضرائب الأخرى من سكان المدن والقرى والكتل التي تنتمي إلى العائلة المالكة. تضمن نظام الأوامر هذا لاحقًا أيضًا:
- الخزانة.
- خبز
- مستقر.
- صياد.
- سرير.
- فالكونر.
- قصر الحكم
- حجر
- ديرج.
- طلب صك ذهبي وفضي.
- ورش عمل Royal و Tsaritsyn.
خاص بالصناعة
بدأ نظام إدارة الطلبات في التبلور إلى حد كبير على وجه التحديد بسبب الحاجة إلى الفصل بين المجالات المختلفة للشؤون الداخلية. بناءً على هذا المبدأ ، ظهرت الطلبات المطبوعة في البداية Aptekarsky و Yamskoy و Zhitny و Kholopy. تم ذكر أحد أولهم في المصادر بواسطة Yamskoy. تضمنت مهامه السيطرة على عمليات النقل وتسليم البريد ، بالإضافة إلى تحصيل الضرائب من الحافلات. خلال فترات الكارثة ، اكتسبت Zhitny Prikaz ، التي كانت مسؤولة عن المستودعات التي تم تخزين الخبز فيها لتزويد القوات وفي حالة فشل المحاصيل ، أهمية كبيرة.
كانت هناك فئة خاصة هي الإدارات المسؤولة عن مراعاة القانون والنظام ونظام العقوبات. وتشمل هذه أوامر السرقة والمباحث. في البداية ، تم إنشاؤها كهيئة مؤقتة لمكافحة السرقة ، لكنها كانت موجودة في النهاية حتى القرن الثامن عشر. أمر السرقة كان مسؤولاً عن قضايا السرقة والقتل وإدارة السجون والجلادون.
الشؤون العسكرية والدبلوماسية
كانت السياسة الخارجية دائمًا أهم مجالات المصلحة العامة ، وهو ما ينعكس في عدد المؤسسات ذات الصلة. على مر السنين ، تضمن نظام الأوامر للشؤون العسكرية والخارجية:
- أمر السفراء.
- أجنبي
- ستريليتسكي.
- رييتار.
- القوزاق.
- بوشكارسكي.
- طلب جمع النقد والحبوب.
- بندقية.
- بت
- مصفحة.
- أميرالية.
العلاقات الدبلوماسية مع دول أوروبا وآسيا كانت تحت اختصاص وسام السفراء. شارك المترجمون والكتبة ، وعلى رأسهم كاتب السفارة في دوما ، في تجهيز السفارات الروسية ولقاء الوفود الأجنبية ، ومرافقة الأجانب في موسكو ، وفدية وتبادل أسرى الحرب.
كانت فئة الخدمة بأكملها تحت اختصاص أمر التفريغ. كما تضمنت مهامه تجنيد القوات ، وتعيين القادة العسكريين والمحافظين ، والمراجعات والرسوم ، وحساب الوظائف المدنية ، وتحديد مقدار الرواتب.
ممتلكات ودخل ومصروفات
لم يتحكم عدد كبير من المؤسسات المدرجة في نظام النظام ، ولكن ليس أقل أهمية ، ليس فقط في عملية تجديد خزينة الدولة ، ولكن أيضًا في قضايا ملكية الأراضي. وشملت:
- طلب محلي ؛
- ربع جديد
- ترتيب الرعية الكبرى ؛
- ترتيب الخزانة العظمى.
أولهم كان من أكثر الهيئات الحكومية نفوذاً والمسؤولة عن حيازة الأراضي الموروثة والمحلية. وشمل ذلك توزيع وضبط التركات لفئة الخدمة (أبناء النبلاء والبويار) ، وتجميع الكتب المساحية ، وحل النزاعات على الأراضي.
مهام أمر الخزانة العظمى تضمنت السيطرة على الإيرادات الحكومية الواردة منالمدن والقرى والقرى التي لم تكن تحت سلطة الوحدات الأخرى. كما كان تابعًا للتجار ، المئات من القماش وغرفة المعيشة ، ساحة المال ، الجمارك ، مصنع تولا للأسلحة.
كان نطاق مسؤوليات الحي الجديد متنوعًا تمامًا: التحصيل من ساحات mugyards (ما يصل إلى 100000 روبل سنويًا) ، قضايا أمام المحكمة بشأن البيع غير القانوني للتبغ والنبيذ ، ومنذ عام 1678 ، إدارة شؤون Kalmyks
أوامر التحكم والمراجعة
أدى النمو في عدد الإدارات والتقسيم الضبابي لمسؤولياتهم إلى حقيقة أن نظام الطلبات في القرن السابع عشر واجه الحاجة إلى إنشاء هيئات تنظيمية.
هكذا تم تشكيل ترتيب الحسابات. لم يكن هناك قضاة فيها ، وتضمنت مهام الكتبة السيطرة على دخل ونفقات المؤسسات المختلفة. كما أن الأمر يتعلق بتحصيل الضرائب التي لم تدخل الخزينة ورصيد الأموال التي لم تنفقها الإدارات خلال العام.
ترتيب الشؤون السرية ، الذي تم إنشاؤه في عهد أليكسي ميخائيلوفيتش ، كان منفصلاً. كان مسؤولاً مباشرة أمام الملك ، وقام بوظائف مراقبة تنفيذ المراسيم الملكية ، وفي نفس الوقت كان مكتبًا. وشملت المهام تحديد جرائم الدولة وتنظيم التحقيق بشأنها. كما رافق الكتبة السفراء خلال زياراتهم إلى البلدان الأخرى والمحافظين في حملات متابعة أعمالهم. من الجدير بالذكر أن هذا الأمر هو الذي تم توجيهه للمشاركة في إنشاء خدمة بريدية موحدة.
تحسين العام
مكونات نظام الأمر المسؤول عن البناء ، الصدقات العامة ،التنوير بقي في روسيا لفترة طويلة. وتشمل هذه:
- ترتيب الشؤون الحجرية ؛
- أمر الطباعة ؛
- ترتيب بناء المشوس.
أدى ترتيب الحجر أهم وظيفة لإدارة إنشاء المباني والهياكل. كما كان مسؤولاً عن جميع الحرفيين ومصانع الطوب وتحصيل الضرائب من المدن التي يتم فيها استخراج الجير والحجر الأبيض. راقب خليفتها (الذي تم إنشاؤه عام 1775) امتثال تطوير موسكو للخطة المطورة. كانت الهيئة الحكومية الجديدة مسؤولة أيضًا عن جودة مواد البناء والسلامة من الحرائق للمباني
كانت الأعمال الخيرية والجمعيات الخيرية تدار من قبل وسام بناء البيوت ، الذي تم إنشاؤه في النصف الثاني من القرن السابع عشر. وشملت هذه: توزيع الصدقات ، والبحث عن فرص الكسب للسكان الأصحاء ، وعقوبات التطفل. في الوقت نفسه ، تم تكليف رجال الدين بجزء كبير من الواجبات.
في Zemsky Sobor عام 1681 ، تقرر تنظيم إحصاء للفقراء ، وترتيب المواطنين المسنين والعجزة في المستشفيات ، وإشراك الأصحاء في الأشغال العامة. في موسكو ، تم التخطيط لبناء "بيوت الينابيع" - بيوت الدواجن الحكومية.
