الإدارة هي وظيفة أنظمة منظمة بدقة ذات طبيعة مختلفة. يضمن سلامة الأنظمة ، حيث أنه يهدف إلى تحقيق أهدافها وغاياتها. بفضل الإدارة ، يتم الحفاظ على مصالح العناصر المختلفة ، ويتم ضمان تفاعلها. في مادتنا ، سنتحدث بالتفصيل عن تنظيم الإدارة العامة. سيتم إعطاء وصف شامل لمبادئ ووظائف ومهام ومحتوى القيادة الحاكمة.
مفهوم القيادة الحكومية
على الفور ، نحتاج إلى الاتفاق على أن الإدارة والقيادة مترادفان. تهدف كلتا الظاهرتين إلى الكشف عن وظائف بعض الأنظمة. إنها تخدم مصالح العناصر الموجودة في هيكل واحد. على سبيل المثال ، الإدارة الاجتماعية هي تنظيم الأنشطة المشتركة للأشخاص. هذا النوع من النشاط غير قادر حتى الآن على توفير ما يلزمتفاعل المشاركين في النظام ، لكنه ينظم الناس في مجموعات معينة ويضفي عليها الطابع الرسمي تدريجياً.
أهم مبادئ الإدارة العامة (القيادة الاجتماعية) هو وجود تأثير الترتيب على المشاركين في نشاط واحد. يتم تنظيم تفاعل المشاركين في النظام ، ويتم ضمان تنسيق الإجراءات الفردية لكل عضو. يتم تنفيذ الوظائف العامة الناشئة عن طبيعة النظام. هذه هي التنسيق والإشراف والتخطيط وما إلى ذلك.
الهدف الرئيسي للإدارة الاجتماعية هو تنظيم سلوك المشاركين في النظام. هذه فئة إرادية واعية - عنصر ذو أولوية في النظام بأكمله. وبالتالي ، فإن القيادة التي تنفذها السلطات هي نوع من المعايير الاجتماعية. هناك روابط بين الموضوع والشيء. مثل هذا التبعية له وساطة إرادية واعية.
تشير علامات ومبادئ الإدارة العامة أعلاه إلى أولوية إرادة الحكام فيما يتعلق بإرادة المحكومين. موضوع التدبير يصوغ وينفذ إرادة الحكام ، والهدف يطيعها. من هذا يمكننا أن نستنتج أن القيادة الاجتماعية هي نظام لعلاقات القوة ، يوفرها عدد من مبادئ الإدارة العامة.
جوهر إدارة الطاقة
القوة هي وسيلة محددة تهدف إلى ضمان أن إرادة المحكومين تتبع رغبات الحكام. تمت صياغة هذا التعريف بفضل تفسيرات الفلاسفة والمفكرين من عصور مختلفة. ومع ذلك ، فإن مصطلح "الإدارة العامة"ظهرت مؤخرًا المبادئ العامة التي تشكلت على مر القرون.
لما يقرب من 80 عامًا ، كانت القيادة القوية في بلدنا مجرد أداة لتحقيق "الهدف الأعلى" - بناء تشكيل جديد. من الناحية الرسمية ، أعطيت الأولوية للاعتبارات الإيديولوجية ، وليس الرغبة في تنظيم النظام العام في المضارع. مع انهيار الاتحاد السوفيتي ، أصبح كل شيء مختلفًا تمامًا.
في عام 1993 ظهر دستور روسيا الذي حدد الأساليب الأساسية ووظائف ومبادئ الإدارة العامة. ظهر مصطلح جديد - "السلطة التنفيذية". إنها ذات أهمية حاسمة في تحليل القيادة الاجتماعية. من "تقسيم العمل" السوفياتي ، انتقلت البلاد إلى "فصل السلطات". لقد تغير جوهر الإدارة.
فصل السلطات
يعتمد مفهوم الفصل بين السلطات على مبدأ واحد مهم. لا يمكن تنفيذ تنظيم إدارة الدولة من قبل شخص واحد فقط أو هيئة حكومية. سيؤدي هذا إلى إنشاء نظام شمولي مناهض للديمقراطية. تقييد السلطة بالقانون غير مقبول. يجب أن تبنى الإدارة على تخصص وظيفي لا ينتهك وحدتها الأساسية.
يجب أن تكون القوة أساس عمل الموضوعات التي تجسد واحدًا أو آخر من فروعها. جميع فروع السلطة هي جزء من "شجرة" واحدة تسمى الدولة. الفصل بين السلطات ضروري هنا. ثلاثة فروع الاجتماعيةتختلف الإدارة في درجة معينة من الاستقلالية ، فهم مستقلون عن بعضهم البعض.
الفرع التنفيذي هو أحد الفروع الثلاثة. وتشمل سلطاتها تنظيم الحياة العامة ومراقبة احترام القوانين. تتعاون السلطة التنفيذية بشكل وثيق مع السلطة التشريعية ، التي تشارك في تشكيل القواعد الأساسية وقواعد السلوك. هناك أيضًا السلطة القضائية ، التي لها سلطة تفسير القوانين وفرض المسؤولية عن عدم الامتثال.
ممارسة السلطة هي فئة الحق السياسي ، والحكومة فئة تنظيمية وقانونية. كلا الفئتين لهما الحق في الحياة ، على الرغم من أن مفهوم الإدارة غائب تمامًا في القانون.
مبادئ الإدارة العامة
بعد النظر في السمات الأساسية والعناصر الهيكلية للقيادة الاجتماعية ، يجب الانتباه إلى المبادئ الأساسية للإدارة العامة. إن مفهوم "المبدأ" ذاته يعني الأفكار والدوافع والدوافع الأساسية التي تكمن وراء الإجراءات أو الإجراءات المنفذة. تشير مبادئ القيادة الاجتماعية إلى السمات الأساسية والخصائص الأساسية للسلطة.
التصنيف الأكثر شيوعًا للمبادئ هو كما يلي:
- الشرعية. يفترض التقيد الصارم والصارم من قبل موضوعات الإدارة لجميع المتطلبات القانونية.
- محدد. يجب تطبيق تنفيذ الإدارة على ظروف حياتية محددة ، مع الأخذ في الاعتبار الأشكال الأكثر تنوعًا لمظاهر الإجراءات وقوانين التنمية الاجتماعية.
- الموضوعية. دراسة أنماط التطور الاجتماعي التي حدثت وتحديد طرق تحسين المجتمع والدولة.
- الكفاءة. الرغبة في تحقيق الأهداف بأقصى استخدام للقوى والوقت والوسائل
- مزيج من المركزية واللامركزية. هذا المبدأ مهم بشكل خاص في روسيا ، الدولة ذات الهيكل الفيدرالي
بناءً على المبادئ العامة للإدارة العامة ، يتم بناء الأفكار التنظيمية والبدايات. سيتم مناقشتها لاحقا
مبادئ الإدارة التنظيمية العامة
يميز علماء القانون بين مجموعتين من المبادئ التي تقوم عليها الحكومة. المجموعة الأولى تسمى التنظيم العام ، والثانية - داخل المنظمة. المجموعة الأولى تضم:
- مبدأ الإقليمية. يكمن وراء تشكيل جهاز الدولة في توافق صارم مع التقسيم الإقليمي-الإداري للبلاد.
- مبدأ الصناعة. يعمل كقائد في تنظيم الأجهزة والخدمات التي تنفذ السلطة التنفيذية. وفقًا لهذا المبدأ ، يتم تنفيذ أنشطة إدارة الدولة: الرعاية الصحية ، والثقافة ، وإنفاذ القانون ، إلخ.
- مبدأ وظيفي. يحدد تعظيم الاستفادة من العلاقات بين القطاعات. يمكن لموضوع الإدارة تنفيذ التوجيه المنهجي ، وكذلك الإكراه الإداري والوظائف الرقابية والإشرافية. هؤلاء هم البنك المركزي ، وغرفة الحسابات ، ومكتب المدعي العام ، ولجنة الانتخابات المركزية ، إلخ.
- مبدأ خطي. لكل مدير ، في إطار اختصاصه ، جميع الحقوق والوظائف الإدارية فيما يتعلق بمرؤوسيه.
- مبدأ التبعية المزدوجة. يوفر مزيجًا من بدايات القيادة المركزية ، مع مراعاة الظروف والخصائص المحلية للمناطق الروسية. يكمن وراء الهيئات التنفيذية الاتحادية.
وهكذا فإن المبادئ التنظيمية العامة توفر جميع المعلومات اللازمة حول عناصر الإدارة العامة.
مبادئ داخل المنظمة
ترتبط المجموعة التالية من الأفكار والبدايات بالتنظيم الداخلي لإدارة الطاقة. وبالتالي ، فإن التوزيع العقلاني للسلطات بين مختلف مواضيع النشاط التنفيذي يتضمن تخصيص المهام والواجبات والسلطات لكل موظف وهيئة حكومية. ترتبط مسؤولية الموضوعات عن نتائج العمل ارتباطًا وثيقًا بالتوزيع العقلاني للوظائف.
يعتبر الجمع بين الزمالة ووحدة القيادة أهم مبدأ. يتجلى هذا المبدأ بشكل أوضح في حالات التفاعل بين السلطات الكبيرة والمسؤولين. مثال بسيط هو عمل الرئيس مع الجمعية الاتحادية أو رئيس الوزراء مع الحكومة
ممارسات حكومية
البدايات داخل المنظمة ترتبط ارتباطًا وثيقًا بالأدوات والأساليب الأساسية للإدارة العامة. تتفاعل المبادئ والأساليب مع بعضها البعض ، ونتيجة لذلك تم بناء نظام للقيادة الاجتماعية.
فيما يلي الأدوات القانونية التي يجب إبرازها:
- الإقناع هو عملية هادفة لتأثير موضوع السلطة على كائن خاضع للرقابة. وهذا يشمل الدعاية والتحريض والتعليم والنقد والمزيد.
- التشجيع طريقة تأثير لها تقييم إيجابي للموضوع
- السيطرة غير المباشرة - المرتبطة بالأدوات النفسية والاقتصادية للتأثير في المجتمع.
المبادئ تؤدي إلى الأفكار التي تنشأ منها الأهداف والوظائف. الأساليب هي نوع من الأدوات للمساعدة في الانتقال من الأفكار إلى الممارسة.
أهداف الحكومة
المبادئ الأساسية للقيادة الاجتماعية هي نوع من الأساس لرسم أهداف الإدارة التي تكمن وراء حياة الناس.
يجب تسليط الضوء على المهام الرئيسية:
- تطوير وتحسين المؤسسات الاجتماعية التي تضمن التنمية المستدامة والموثوقة للبلد على طول المسار الديمقراطي ؛
- مراعاة الأمن الخارجي والداخلي ؛
- حماية الحريات والمصالح وحقوق الناس وفقًا لأحكام دستور الاتحاد الروسي ، ووجود لائحة إدارية وقانونية عامة ؛
- الحفاظ على وضع بيئي واقتصادي واجتماعي وثقافي وسياسي ملائم في البلاد ؛
- تشكيل سياسة الدولة التي تهدف إلى تحسين المستوى المعيشي للناس ؛
- جودة وتنظيم فعالآليات السوق
- تعاون كفء بين الاقاليم والمركز الاتحادي قائم على المنفعة المتبادلة
بناءً على الأهداف والمبادئ القانونية للإدارة العامة المذكورة أعلاه ، يتم تشكيل نظام واسع من الوظائف التي تنفذ السلطة. سيتم مناقشتها لاحقا
وظائف القيادة الاجتماعية
في إطار وظائف الإدارة العامة يعني ضمنيًا أنواعًا محددة بشكل موضوعي من التأثير الحتمي وتحديد الأهداف والتنظيم التنظيمي للسلطة على العمليات الاجتماعية. هذا تأثير شامل ومحدد للدولة على الإنسان. يتأثر تشكيل الوظائف بعدد من العوامل ، مثل حالة المجتمع وهيكله ومستوى الحكم الذاتي وغير ذلك الكثير. مرة أخرى ، تعتمد الوظيفة التي يتم تشكيلها على مبادئ حكومة الولاية والبلدية.
تقليديًا ، يتم تمييز أنواع الوظائف التالية:
- التخطيط. تم طرح المشكلة: بمساعدة ماذا ومتى وأين وكيف يمكن تحقيق هدف معين.
- منظمة. من الضروري تهيئة الظروف للتفاعل الاجتماعي عالي الجودة الذي من شأنه أن يحقق النتيجة المرجوة.
- اللائحة. تم توجيهه للتأكد من أن شخصًا ما داخل المنظمة يؤدي قدرًا معينًا من النشاط.
- وظيفة الموظفين.
- وظيفة التحكم الإشرافي.
هناك تصنيف آخر على الدولة بموجبه أن تهتم بما يلي:
- توفير للجمهورالنظام والأمن ؛
- خلق وصيانة رفاهية المواطنين وحقوقهم وحرياتهم وإشباع الحاجات والمصالح الاجتماعية ؛
- تنظيم الدولة للعمليات المنفذة في مجال الحياة الاجتماعية والثقافية والاقتصادية.
اليوم ، يقوم الاتحاد الروسي بتنفيذ جميع الوظائف المعروضة بالكامل. لكن هل يعطي النتيجة المرجوة؟ لا يمكن فهم هذه المشكلة إلا من خلال تحليل جميع مشاكل الإدارة العامة الموجودة حاليًا في البلد.
مشاكل القيادة الاجتماعية في روسيا
الحل لمسألة تحديث الإدارة العامة هو إنشاء نظام جودة من الضوابط والموازين. من شأنه أن يجعل من الممكن تطوير تنظيم قانوني موثوق فيما يتعلق بالأنشطة غير الفعالة أو غير القانونية. لكن أولاً ، يجدر تحديد المشاكل الرئيسية للقيادة الاجتماعية في روسيا
يشتكي المحامون والتقنيون السياسيون من الظواهر التالية:
- الرئيس فوق سلطات الحكومة. وتتمثل مهمتها في ضمان أدائها المنسق. ومع ذلك ، فإن الممارسة تدل على خلاف ذلك: رئيس الدولة منخرط بشكل أساسي في مجال السياسة الخارجية ، ولا يتحمل أي مسؤولية عن القرارات التي تتخذها السلطات.
- أنظمة السلطة الفيدرالية والإقليمية والبلدية لا تمارس صلاحياتها بالكامل. هناك حاجة إلى آلية الجودة لتسهيل إدارتهم المشتركة.
- لا يوجد إطار قانوني واضح للقيادة الاجتماعية. حتى الآن ، هناك العديد من الثغرات وما يسمى بالثغرات القانونية في القوانين. لا يكفي مجرد مراعاة مبادئ الإدارة العامة. سيساعد تشكيل إطار تنظيمي واضح ومخطط بدقة في حل الموقف.
يجب أن يكون حل جميع المشكلات المحددة من أولويات الحكومة الحالية.
إذن ، تم تحليل الأساليب والوظائف والمبادئ والمفاهيم الرئيسية للإدارة العامة في المقالة. يمتص الاتحاد الروسي جميع العناصر الديمقراطية ، لكن المشاكل الحالية لقيادة السلطة لا تسمح بتطبيقها بالكامل في الممارسة.
