أصبح إصلاح Zemskaya لعام 1864 أحد "الإصلاحات الكبرى" للإسكندر الثاني. لم يكن تنفيذه ناجحًا ؛ علاوة على ذلك ، كان أحد أكثر الإصلاحات الليبرالية غير الناجحة في ذلك الوقت. ومع ذلك ، لا يمكن التقليل من أهمية إدخال الحكم الذاتي المحلي في الإمبراطورية الروسية.
المتطلبات الأساسية وأسباب المقدمة
أصبحت"اللوائح الخاصة بمؤسسات zemstvo الإقليمية والمقاطعات" واحدة من عدة إصلاحات دخلت علم التأريخ الروسي تحت اسم "العظمى". هذا هو اسم مجموعة الإجراءات التي اتخذت في عهد الإمبراطور ألكسندر الثاني في الستينيات والسبعينيات من القرن التاسع عشر. في سياق الإصلاحات الليبرالية واسعة النطاق ، تم إلغاء العبودية ، وتصفية المستوطنات العسكرية ، وتم تغيير القضاء ، ونظام التعليم العالي والثانوي تمامًا ، وتم تنفيذ الإصلاحات الاقتصادية ، وما إلى ذلك.
على أي حال ، تتطلب التغييرات التدريجية إصلاح نظام الإدارة. كانت هناك حاجة إلى حكم ذاتي أفضل وأسرع. قبل ذلك كل شيءكانت المقاطعات تابعة للحكومة المركزية ، وصلت الأوامر إلى السلطات المحلية لفترة طويلة جدًا ، وغالبًا ما كانت تتغير. كل هذا ادى الى قرارات خاطئة على الارض
تاريخ الخلق و إدخال الإصلاح
بدأ إعداد "اللوائح الخاصة بمؤسسات zemstvo في المقاطعات والمقاطعات" قبل خمس سنوات من إدخال الإصلاح. في الوقت نفسه ، كان إعداد وثيقة أخرى كان لها تأثير كبير على مسار التاريخ الروسي على قدم وساق - الإصلاح الفلاحي لعام 1861 ، الذي نص على إلغاء القنانة في روسيا.
كان الرائد في أنشطة الحكومة في إعداد بنود الإصلاح ن. بولندا. وخص بالذكر جميع التركات والانتخابات الحرة والحكم الذاتي في بعض الأمور (حسب الاحتياجات المحلية) باعتبارها المبادئ الأساسية لمجموعة القوانين المستقبلية. تم تخصيص هذا حتى قبل استقالة ميليوتين في عام 1861.
ثم تابع العمل في المشروع من قبل خصم ميليوتين منذ فترة طويلة ، P. A. Valuev ، وزير الشؤون الداخلية الجديد للإمبراطورية الروسية. اضطر بيوتر ألكساندروفيتش إلى مراعاة تطورات سلفه فيما يتعلق بإصلاح Zemstvo لعام 1864.
فكرة "اللوائح الخاصة بمؤسسات Zemstvo"
كانت الفكرة الرئيسية وراء إصلاح Zemstvo هي إعطاء القوة الحقيقية لأولئك الذين يعرفون حقائق منطقة معينة من الإمبراطورية الروسية أفضل بكثير من المسؤولين المعينين من قبل الحكومة المركزية. وكان واضحا أن البرامج والمراسيمالذي تبعه المسؤولون المرسلون ، لم يتمكنوا من المساعدة في تنمية المنطقة ، لأنهم كانوا بعيدين عن الواقع.
الأحكام الرئيسية لإصلاح عام 1864
وفقًا للإصلاح الليبرالي الواسع النطاق الذي يعود تاريخه إلى عام 1864 ، تم إنشاء هيئات حكومية جديدة ، وهي جمعيات ومجالس zemstvo ، والتي شملت السكان المحليين. إلى جانب إصلاح zemstvo ، تم أيضًا إعداد إصلاح المدينة. نتيجة لتنفيذ الإصلاحات ، تم بالفعل إنشاء نظام جديد للحكم الذاتي المحلي.
شملت مواضيع القسم وحدود سلطة مؤسسات zemstvo قضايا الرعاية الصحية ، وإنشاء الطرق ، والطب البيطري ، والتعليم ، وتنظيم المحاسبة الإحصائية ، والهندسة الزراعية ، والاقتصاد المحلي. تتمتع جمعيات Zemstvo بسلطة واستقلال معينين (ضمن اختصاصها حصريًا). كانت هذه السلطات المحلية تحت قيادة المحافظين ، لذلك ليس لديهم أي سلطة سياسية على الإطلاق.
النظام الانتخابي المعتمد كفل في zemstvos الأغلبية الساحقة من ممثلي النبلاء. كانت انتخابات الحكم الذاتي المحلي غير متكافئة ومتعددة المراحل ، مع نظام معقد لا يمكن لجميع الطبقات الوصول إليه.
تشكيل هيئات محلية
اللائحة التي اعتمدتها الحكومة نصت على إنشاء zemstvos في أربعة وثلاثين مقاطعة في روسيا. لم ينطبق الإصلاح على مقاطعات أورينبورغ وأرخانجيلسك وأستراخان وسيبيريا ، وكذلك في الضواحي الوطنية - دول البلطيق وبولندا وآسيا الوسطى والقوقاز وكازاخستان. في 1911-1913 كان Zemstvosأنشئت في تسع مقاطعات أخرى من الإمبراطورية الروسية.
وفقًا لأحكام الإصلاح ، تم إنشاء مؤسسات zemstvo في المقاطعة والمقاطعة. أما بالنسبة لمبدأ الانتخاب ، فقد لوحظ على النحو التالي: كل ثلاث سنوات ، يتم انتخاب من أربعة عشر إلى أكثر من مائة نائب ("أحرف العلة"). أجريت الانتخابات في أجزاء - عقارات. يتكون الجزء الأول من فلاحين يمتلكون قطعة أرض أو ممتلكات أخرى بقيمة خمسة عشر ألف روبل ، وكان دخلهم السنوي ستة آلاف روبل. الجزء الثاني - سكان المدينة ، والثالث - ممثلو المجتمعات الريفية. فقط الفئة الأخيرة لم تكن مطلوبة للحصول على مؤهل خاصية خاص.
اجتماعات زيمسكي
كان ترتيب عمل مؤسسات zemstvo على النحو التالي: مرة واحدة على الأقل في السنة ، تم عقد اجتماعات تم فيها حل المشكلات الضرورية. يمكن عقد الاجتماعات في كثير من الأحيان إذا لزم الأمر. أمر الحاكم باجتماع أعضاء مجلس زيمستفو. كانت الجمعيات ، كقاعدة عامة ، تحل القضايا الاقتصادية حصراً ؛ ولم يكن لديها سلطة تنفيذية. امتدت مسؤولية مؤسسات zemstvo ، كما ذكرنا سابقًا ، إلى بناء المدارس والمستشفيات ، وتوفير الغذاء للناس ، وتوظيف الأطباء ، وترتيب وحدة صحية في القرى ، ورعاية الماشية. تربية وتربية الدواجن وصيانة خطوط الاتصال. تصرفات الزيمستوف في هذه المناطق كانت تحت سيطرة وزير الداخلية والمحافظين.
المشاكل الرئيسية للإصلاح
كان تكوين مؤسسات zemstvo (على الورق) اختياريًا. لكنبالإضافة إلى النظام المعقد للانتخابات ، والذي ضمن غالبية المقاعد في zemstvos لممثلي النبلاء ، كانت هناك مشاكل أخرى مهمة إلى حد ما من "اللوائح الخاصة بمؤسسات zemstvo الإقليمية والمقاطعات". لم يتم توفير تنظيم zemstvo لممثلي جميع الفئات ، لذلك لم يفكر أحد في الاستماع إلى احتياجات السكان المحليين.
علاوة على ذلك ، لم تكن هناك مؤسسة مشتركة روسية بالكامل تتحكم في عمل zemstvos وتنسيقه. كانت الحكومة خائفة من أن الزيمستوف ، إذا كانوا مرتبطين ببعضهم البعض ، قد يرغبون في مزيد من التحرر ، مما قد يهدد بالفعل بإضعاف القوة المركزية والقيصرية في الإمبراطورية الروسية. وهكذا ، أيد Zemstvos فكرة الأوتوقراطية ، لكن هذا جعل النظام الجديد عرضة للخطر.
في عهد الإسكندر الثالث ، تمت مراجعة "اللوائح الخاصة بمؤسسات zemstvo الإقليمية والمقاطعات" ، ولكن في عام 1890 كانت حقوق هذه الحكومات المحلية محدودة بشكل كبير.
نتائج تنفيذ إصلاح Zemstvo
نظمت إصلاحات Zemskaya مؤسسة جديدة للحكم الذاتي في روسيا ، وساهمت في تطوير تحسين المستوطنات ، وقدمت الفلاحين الذين كانوا في السابق عاجزين تمامًا إلى الحياة العامة. أصبح عامل Zemstvo ، الذي وصفه أنطون بافلوفيتش تشيخوف في الأعمال الأدبية ، تجسيدًا لأفضل ميزات المثقفين الروس.
لكن إصلاحات zemstvo دخلت في التاريخ باعتبارها واحدة من أكثر الإصلاحات غير الناجحة في عهد الإسكندر الثاني. تم التفكير بشكل سيء للغاية في تصرفات الجهاز المركزي. الحكومة المركزية والمسؤولون المحليون لا يفعلون ذلكأرادوا تقاسم السلطة ، لذلك حلت zemstvos مجموعة محدودة فقط من القضايا ، والتي لم تكن كافية للعمل الكامل. لا تستطيع الحكومات المحلية أيضًا مناقشة قرارات الحكومة ، وإلا فقد يؤدي الوضع إلى حل مجلس الدوما.
على الرغم من العديد من المشاكل ، أعطى إصلاح الحكم الذاتي زخماً لمزيد من التطوير الذاتي ، لذلك لا يمكن التقليل من أهميته بالنسبة للإمبراطورية الروسية.
