زعيم زيمسكي هو منصب أصلي أصبح معروفًا في روسيا منذ القرن السادس عشر. يرتبط ظهور هذا النوع من المسؤولين ارتباطًا مباشرًا بإصلاح الحكم الذاتي المحلي. أدى التطوير الإضافي لهذه المؤسسات إلى ضمان حقوق والتزامات شيوخ zemstvo ، الذين استمروا في ممارسة أنشطتهم حتى عام 1917. على الرغم من كل المحاولات لتحرير السلطات المحلية ، إلا أنهم ما زالوا يعملون بالطريقة القديمة. لماذا حصل هذا؟ دعونا نحاول معرفة ذلك
روسيا القديمة
هذا الموقف معروف منذ زمن كييف روس. في ذلك الوقت ، تم تعيين شيوخ zemstvo ، الذين هم أيضًا أقنان أمراء وخدام مخلصون ، من قبل الأمير أو أقرب مؤيديه لقيادة الطبقات الدنيا. تذكر قوانين ياروسلاف الحكيم شيوخ القرية والعسكريين. كان الأول منخرطًا في سكان الريف التابعين للميراث الأميري ، وقام بفرز الخلافات والتقاضي وجمع الضرائب. كان الأخير مسؤولاً عن مشاكل الأرض ، والنزاعات على الأراضي الجماعية والأراضي الموروثة ، وحل مشاكل الملكية. في وقت لاحق ، انتقل معهد كبار السن إلى أراضي الإمارات الشمالية الشرقية.
إصلاح إيفان الرهيب
لفترة طويلة ، تم تعيين شيوخ شفوية و zemstvo بمرسوم أميري. بواسطةفي جوهرها ، لم يمارسوا أي تأثير على السكان المحليين ، لكنهم دهسوا وفقًا لطريقة غارات التتار: ركضوا ، تجمعوا ، أخذوا. على الرغم من أنهم مكلفون بحفظ النظام في أبعد الأماكن في الأراضي الروسية ، إلا أنهم كانوا يؤدون واجباتهم على مضض. لقد ساد التعسف والفساد الفظيع في كل مكان ، ولم يكن هناك مجلس أو رئيس للملوك المحليين. لقد تطلب الأمر الإرادة الحديدية لحاكم فردي لكسر النظام الحالي وتطوير مبدأ جديد لعمل الإدارة المحلية.
في عهد إيفان الرهيب ، كانت هناك حاجة ملحة لإعادة تنظيم النظام الإداري للدولة الروسية بالكامل. كان يسمى القانون العام للقوانين المرتبطة بهذه العملية السياسية إصلاحات الحكم الذاتي المحلي. كان السبب الرئيسي لظهورهم هو الحاجة إلى إلغاء ما يسمى بالتغذية - وهي بقايا قديمة من العصور القديمة ، والتي أعطت الحق في زيارة المسؤولين للعيش من الدخل (أي العلف) في منطقة معينة.
بدلًا من الكميات العينية ، تم إدخال نظام تمويل ، وتم التحكم في التدفقات النقدية بشكل مباشر من قبل الدولة.
كاتدرائية ستوغلافي
في عام 1551 ، أعطت كاتدرائية Stoglavy الضوء الأخضر لإدخال ميثاق zemstvo القانوني ، والذي بموجبه تم إلغاء معهد الحكام تمامًا. وبدلاً من المعينين في جميع أنحاء الدولة الروسية ، بدأ شيوخ زيمستفو يُنتخبون محليًا. أمر مرسوم ملكي لعام 1555 بإلغاء التغذية ولانتخاب هؤلاء المسؤولين محليا. أصبحت أكواخ زيمسكي ، التي جسدت السلطة التنفيذية ، محور السلطة المحلية. تم إصلاح النظام القضائي والإداري بالكامل ، وتم منح شيوخ zemstvo في عهد إيفان الرهيب حقوقًا وسلطات جديدة.
مهنة شيوخ زيمسكي
أدى تحول الحكومة المحلية إلى تغيير شكل النظام الإداري للمملكة الروسية تمامًا. بدأ زعيم zemstvo في الحصول على مجموعة واسعة من القوى. كانت مسؤولة عن المحاكم المحلية ، التي لم تنظر فقط في القضايا المدنية ، ولكن أيضًا الانتهاكات الجنائية الصغيرة للقانون. تم التعامل مع الجرائم الجنائية البارزة بشكل خاص بشكل منفصل. تعامل رئيس القبيلة مع مشاكل مشروع السكان وإدارة الطبقات الدنيا وتحصيل الضرائب. كان النوع الرئيسي للضريبة هو "ضريبة المزرعة" ، والتي كانت مطلوبة لدفع جميع السكان الذكور البالغين في البلاد. حلت هذه المجموعة محل نائب الملك الذي عفا عليه الزمن. بدأت الأموال تذهب مباشرة إلى الخزانة الملكية ، ومن هناك تم دفع صيانة المسؤولين المحليين ومراجعي الحسابات الزائرين.
رئيس Zemsky وقف على رأس كوخ Zemstvo. تعامل مع مشاكل استخدام الأراضي المشاع ، وسجلات الضرائب ، وتحصيل وتوزيع ضرائب الدولة ، ونفذ مهام أخرى.
إذا ، لعدد من الأسباب ، لم يقم رئيس الشفوي بواجباته أو لم يتم انتخابه ، فإن هذه الواجبات كانت أيضًا مسؤولة عن رئيس كوخ Zemstvo. في هذه الحالة ، أشرف رئيس zemstvo على الشرطة العامة ، وأشرف على عمل قضاة zemstvo ، وكتبة وكتبة zemstvo ، والمقبلين.
صوت وتحكم
تم اختيار المرشح لهذا المنصب الرائع من بين السكان المحليين الأكثر نفوذاً وثراءً. مع مجموعة جيدة من الظروف ، كانوا متجهين لمهنة المسؤولين الحضريين والبويار. بالطبع ، كان العديد من النبلاء الأقل يتطلعون إلى تحقيق مثل هذه المهنة. تم انتخاب رئيس Zemsky على الفور ، وكان خاضعًا مباشرة للنظام المركزي ، الذي كان مسؤولاً عن المقاطعات المجاورة. استمرت فترة ولايته من سنة إلى سنتين. بالتزامن مع إعادة الانتخاب ، تمت مراجعة جميع موظفي كوخ زيمسكي. أشهر رؤساء zemstvo كان A. Minin.
في عام 1699 ، أصبحت أكواخ زيمسكي مثل المجالس المحلية للمدن الأوروبية الصغيرة. أصبح Zemstvo starosta مدير برج مع توسع كبير في نطاق واجباته. لكن في الأماكن النائية من الإمبراطورية الروسية ، استمر الشكل القديم للحكومة المحلية في الوجود. حدثت عملية إعادة تنظيم أخرى لمؤسسات الحكم الذاتي المحلية في عام 1719.
الإصلاح الإقليمي
كانت التغييرات في الحكومة المركزية على مدار قرنين (من القرن السادس عشر إلى القرن الثامن عشر) دورية وغير منتظمة. سعى بطرس الأكبر لإعطاء الإدارة الروسية الكثيفة نظرة أوروبية حضارية. بالطبع ، لم يكن هناك حديث عن أي اكتفاء ذاتي للحكومات المحلية الأوروبية ، بل كان تقليدًا لنظام الحكم الذاتي السويدي ، ولكن في الواقع ، كانت كل السلطة لا تزال مركزة في أيدي المعينين القيصريين. يبدو أن كبار السن الشفويين والزيمستفو يتم اختيارهم محليًا ، ولكن من أجلتتطلب موافقتهم في المنصب مرسومًا منفصلاً من الملك.
لماذا لم تنجح؟
تم إصلاح إدارات المدينة وفقًا للنموذج السويدي ، لكن أكواخ zemstvo الريفية كانت مترددة في الاستسلام للابتكارات. بادئ ذي بدء ، كان هذا بسبب نقص السكان المتعلمين والقيود الطبقية الشديدة التي لم تمنح الطبقة التجنيدية الحق في شغل مناصب منتخبة. لذلك ، تم تعيين موظفي هيئات الحكم الذاتي المحلية الجديدة من كتبة وكتبة قدامى لم يعرفوا كيف ولم يتمكنوا من إعادة تنظيم عملهم وفقًا لنموذج معين. لذلك ، فإن الإصلاح البترولي للحكم الذاتي المحلي لم يفي بالمهام الموكلة إليه ، ولكنه أصبح مجرد زخرفة استبدادية للحريات الأوروبية القائمة.
