يقر الدستور الروسي ويضمن النشاط المستقل للسكان في حل المشكلات ذات الأهمية المحلية. لهذا ، يتم تنظيم نظام الحكم الذاتي المحلي. يسترشد ممثلوها بالمصالح الشعبية. إنهم يتبعون سياسة اجتماعية مستقلة عن الحكومة. ستتم مناقشة مفهوم نظام الحكم الذاتي المحلي بالتفصيل في مادتنا.
مفهوم نظام الحكم الذاتي
ظهرت الحكومة الذاتية المحلية في روسيا مؤخرًا - مع اعتماد دستور 1993. تنص المادة 12 من القانون الأساسي للدولة على أن نظام الحكم الذاتي المحلي غير مدرج في هيكل الحكومة. يتصرف الممثلون المحليون بشكل مستقل ، ولكن بما يتفق بدقة مع قوانين الاتحاد الروسي.
في عام 2003 ، تم اعتماد وإصدار القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لمنظمة الحكم الذاتي الروسي".وفقًا لأحكامه ، يحق للناس ممارسة السلطة ضمن الحدود التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي. يتخذ السكان قرارات معينة على مسؤوليتهم الخاصة ، بناءً على مصالحهم الخاصة ومع مراعاة التقاليد التاريخية أو المحلية.
نظام الحكم الذاتي المحلي هو أساس النظام الدستوري الروسي. إنه معترف به ومضمون ويتم تنفيذه في جميع أنحاء الأراضي الروسية. لا ينظم القانون عددًا معينًا من سلطات هيئات الحكم الذاتي. الشرط الوحيد هو الامتثال للقوانين. في هذا الصدد ، تشكل كل هيئة لنفسها بشكل مستقل حدود واجباتها.
الحكم الذاتي المحلي ليس فقط شكلاً من أشكال التنظيم الذاتي للناس لحل مشاكلهم. إنها أيضًا نوع معين من السلطة العامة ، الحكومة الشعبية. تم تشكيل النظام قيد النظر لتقريب السلطة من الناس. لا يجب على السكان أن يطلبوا شيئًا من الدولة فحسب ، بل يجب أن يشاركوا أيضًا بشكل مباشر في نقل هذه المطالب وحلها اللاحق.
نظام الحكم الذاتي المحلي في روسيا
وفقًا للمادة 130 من الدستور الروسي ، يتم تنفيذ الحكومة الشعبية المستقلة في روسيا من خلال الانتخابات والاستفتاءات وغيرها من أشكال التعبير المباشر عن الإرادة. يتم تنفيذ توصيل متطلباتهم من خلال حالات خاصة - منطقة ، مدينة ، إقليمية ، وما إلى ذلك. إنها تشكل نظامًا فرديًا ومستقلًا للحكم الذاتي المحلي.
جميع الحالات تحت السيطرةالمجلس الحكومي للحكم الذاتي المحلي. المجلس هيئة استشارية تم تشكيلها للتحليل الأولي للقضايا ذات الأهمية المحلية. إذا كانت لدى السلطات الإقليمية أي مشاكل أو قضايا لم يتم حلها ، فإن أول شيء ستفعله هو اللجوء إلى المجلس الاتحادي. سيضمن ممثلوها تفاعل السلطات المحلية مع السلطة التنفيذية للدولة.
إذن ، نظام الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي هو هيكل معقد ومتعدد المراحل ، وهو عبارة عن مجموعة من المؤسسات التنظيمية وأشكال التعبير المباشر عن الإرادة. من خلال مثل هذه الحالات ، يقوم الناس بشكل مستقل بحل القضايا ذات الأهمية المحلية.
يعمل الحكم الذاتي في روسيا على أساس الشرعية والطوعية. يجب على هيئات ومسؤولي الدولة الالتزام بالقانون والعمل بشكل مستقل. علاوة على ذلك ، فإن الاختيارية لها معانٍ متعددة. من ناحية ، هذه هي القدرة على أداء أو عدم أداء وظائف معينة ، ومن ناحية أخرى ، من الحق في تكوين واجبات وسلطات الفرد بشكل مستقل.
قوانين نظام الحكم المحلي
الأساس القانوني للنظام قيد النظر هو القواعد المعترف بها عمومًا للقانون المشترك بين الولايات ، والمعاهدات المختلفة بين الدول ، بالإضافة إلى قوانين التشريعات المحلية.
وفقًا للمادة 15 من الدستور الروسي ، يجب ألا يتعارض القانون المحلي مع القواعد القانونية العالمية. العديد من الأعمال الدولية التي تهدف إلى حماية الحريات وحقوق الإنسان تشير إلى الحاجة إلى تنظيم مستقلالإدارة العامة المحلية. يجب أن نسلط الضوء على الإعلان العالمي لحقوق الإنسان ، والعهد الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ، والاتفاقية الأوروبية لحماية الحريات الإنسانية وأكثر من ذلك بكثير.
وثيقة دولية مهمة بشكل خاص هي الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي. صدقت روسيا عليها في عام 1998 عندما أعربت عن رغبتها في أن تصبح عضوا في مجلس أوروبا. لا تزال مبادئ الميثاق مستخدمة من قبل المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي.
بعد ذلك ، يجب أن تتعامل مع الإطار القانوني المحلي الذي يحكم النظام الروسي للحكم الذاتي المحلي. تتمثل الخطوة الأولى في إبراز الدستور - القانون الأساسي للبلاد. الفصل الثامن من القانون مخصص بالكامل للحكم الذاتي المحلي في روسيا. تُستكمل القواعد الدستورية بالعديد من الإجراءات القانونية التنظيمية ذات الأهمية الفيدرالية. هذه هي قانون 2003 "بشأن الحكم الذاتي المحلي" ، ومراسيم حكومية مختلفة ، ومراسيم رئاسية وتوضيحات للمحكمة الدستورية.
المرحلة الأخيرة من الإطار القانوني لنظام الحكم الذاتي المحلي في روسيا تتعلق بالمستوى المحلي. بناءً على المبادئ والقواعد الفيدرالية ، تبني مختلف المناطق والمدن والمناطق نظام سلطاتها الخاص.
يسمح القانون باستخدام أي تكوين تمثيلي في حالات الحكم الذاتي. ومع ذلك ، في معظم المناطق ، تم وضع قاعدة غير رسمية لتشكيل هيئة من الممثلين التاليين:
- رئيس البلدية
- الهيئة التشريعية الإقليمية ؛
- أعضاء محليينالإدارة ؛
- سلطة الرقابة في البلدية ؛
- سلطات محلية أخرى.
إجراءات التشكيل والصلاحيات وشروط النشاط والمساءلة وتنظيم نظام الحكم الذاتي المحلي منصوص عليها في ميثاق البلدية.
معنى الحكومة المحلية
ينبغي إيلاء المزيد من الاهتمام لمسألة أهمية نظام الحكم المحلي. لماذا هو ضروري وما هو الدور الذي يلعبه؟ هذا ليس مكتوبًا في القوانين ، ولكن في هذه الأثناء ، تأتي دائمًا مسألة ملاءمة نظام معين أولاً.
يقول علماء الاجتماع أن الحكم الذاتي المحلي في نظام سلطة الدولة يحل ثلاث مهام رئيسية. المهمة الأولى هي توفير الخدمات الاجتماعية الأساسية. هذا هو توفير السكن للسكان ، وتحسين الإقليم ، وعمل الإسكان والخدمات المجتمعية ، وتشغيل النقل المحلي والاتصالات ، وتوفير الرعاية الطبية ، وكذلك التجارة والخدمات الاستهلاكية والثقافية للسكان. الحل الفعال لكل هذه المشاكل يساهم في إشباع حاجات الناس
المهمة الثانية هي جذب الموارد المحلية - الطبيعية والجغرافية والبشرية وغيرها. تحديد واستخدام جميع الموارد اللازمة يساهم في تطوير الأعمال التجارية الصغيرة والمتوسطة الحجم ، وزيادة في القاعدة الضريبية ، وخلق فرص العمل ، وما إلى ذلك. يتم تنفيذ منع التوتر الاجتماعي. هيئات الحكم الذاتي ، في الواقع ، تفعل كل شيء لا وقت لها
المهمة الثالثة هي ضمان التفاعل المباشر مع السكان من أجل إشراك المواطنين في إجراءات صنع القرار ذات الأهمية المحلية والوطنية. وبالتالي ، فإن نظام السلطات المحلية له طابع موحد. ويهدف إلى تقوية العلاقات بين الحكومة والمجتمع.
صلاحيات السلطات
بعد التعامل مع أنشطة الحكومة المحلية وأهميتها في المجتمع ، يجب الانتباه إلى الوظائف المحددة للهيئات المعنية. الوظائف ليست إلزامية ، أي أنها ليست إلزامية. ومع ذلك ، فإن معظمها منصوص عليه في ميثاق الهيئات الإقليمية. إليك ما يجب الإشارة إليه هنا:
- الموافقة على الميزانية الإقليمية وإعداد تقارير عن تنفيذها
- تشكيل وتغيير وإلغاء الرسوم والضرائب المحلية وفقًا للتشريعات الروسية ؛
- اعتماد اللائحة البلدية والتعديلات والاضافات عليها
- اعتماد برامج وخطط لتحديث البلدية ، واعتماد تقارير تنفيذها ؛
- تحديد إجراءات اعتماد تشكيل وإعادة تنظيم وتصفية البلديات والمؤسسات ، وكذلك وضع تعريفات لخدمات المؤسسات المختلفة ؛
- تحديد إجراءات مشاركة البلدية في التعاون بين البلديات ؛
- السيطرة على التنفيذ من قبل مؤسسات الحكم الذاتي المحلية والمواطنين للسلطات في القضايا ذات الأهمية المحلية.
إذن ، النظام البلدي المحليتنفذ الحكومة الذاتية وظائف في مجال إدارة الممتلكات الإقليمية أو المحلية ، وتحمي الطبيعة ، وتخدم السكان في المجال الاجتماعي والثقافي ، وتراقب النظام العام.
سلطات الدولة والبلديات
كرس الدستور الروسي مفهوم نظام الحكم الذاتي المحلي في فصل منفصل. يشير هذا إلى الفصل المنظم والوظيفي بين أنظمة الدولة والبلديات. ومع ذلك ، فإن الفصل لا يعني الاستقلال التام لمؤسسة ما عن أخرى. الحكم الذاتي خاضع لسيطرة الدولة لكنها لا تديرها
تمارس سلطات الولاية الفيدرالية الصلاحيات التالية فيما يتعلق بمثيلات الحكومة الذاتية المحلية:
- اللوائح القانونية بشأن مواضيع الاختصاص وضمن صلاحيات الاتحاد الروسي ، وكذلك بشأن مواضيع الاختصاص المشترك للمركز وموضوعات الاتحاد الروسي. نحن نتحدث عن حقوق وواجبات ومسؤوليات السلطات المركزية ومؤسسات الحكم الذاتي الإقليمي.
- التنظيم القانوني لواجبات وحقوق ومسؤوليات أفراد الحكم الذاتي المحلي في ممارسة بعض السلطات التي قد تكون مخولة للبلديات.
- تعريف المبادئ الأساسية لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في روسيا ، المنصوص عليها في القانون الاتحادي لعام 2003.
- التنظيم القانوني لصلاحيات وواجبات وعناصر مسؤولية المواطنين العاديين والهيئات لمعالجة القضايا ذات الأهمية المحلية.
مثل الأربعةالواجبات المتعلقة بهيئات الحكم الذاتي وهيئات الدولة الإقليمية. نحن نتحدث أيضًا عن التنظيم القانوني للمشاكل الفردية ، وتنظيم الحقوق والالتزامات ، وتعريف الاختصاص ، وما إلى ذلك.
إذن ، يستند نظام سلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية على مبادئ التشريع الفيدرالي. يتم تحديد القواعد والمعايير الرئيسية من خلال الإجراءات الإقليمية. يجب أن تستند النظم القانونية الذاتية للحكم الذاتي المحلي فقط إلى مبادئ التشريع الروسي. وأما وضع قواعد معينة فهناك حرية نسبية
دعم الدولة للحكم الذاتي
الحكومات المحلية جزء من نظام الإدارة العامة. وفي هذا الصدد ، فإن السلطات التنفيذية ملزمة بدعم البلديات بكل وسيلة ممكنة. وهكذا ، تشكل هيئات الحكومة الاتحادية الشروط التنظيمية والقانونية والمادية والمالية لتشكيل وتطوير الحكم الذاتي المحلي. تساعد السلطات السكان في ممارسة حقهم في أداء الوظائف محليًا.
وفقًا للقانون الفيدرالي لعام 2003 ، هناك ستة أنواع من دعم الدولة للحكومة الذاتية المحلية. يرتبط النوع الأول من الدعم باعتماد برامج اتحادية وإقليمية لتحسين النظام البلدي. وقد قدمت المراسيم الحكومية بالفعل الدعم في منطقتي تومسك وفولجوجراد. يتألف البرنامج من مرحلتين: إنشاء الأساسيشروط عمل الحكم الذاتي وتعزيز تنفيذ الصلاحيات الدستورية للنظام
النوع الثاني من الدعم يتعلق بتطوير مسودات نموذجية للأعمال البلدية. تعرض السلطات الإقليمية نفسها مساعدتها في وضع قوانين معيارية. على سبيل المثال ، في عام 2004 ، تم إنشاء مجموعة عمل في منطقة أومسك لإعداد الأعمال المحلية للحكم الذاتي.
المساعدة المالية هي النوع الثالث والأكثر شيوعًا من الدعم الحكومي. لا يخفى على أحد أن التفاعل بين أنظمة الدولة والحكم الذاتي المحلي يتم توفيره بشكل أساسي على حساب الدولة وحدها. إنه ببساطة لديه أموال أكثر ، وبالتالي ، المزيد من الفرص لتنفيذ بعض المشاريع. يمكن أن تتجلى المساعدة المالية في شكل مساهمات في الميزانية المحلية ، وتقديم الإعانات والمنح ، وتطوير تمويل رأس المال ، إلخ.
النوع الرابع من الدعم يتعلق بتوفير الموارد المادية للحكومات المحلية. يمكن نقل المباني غير السكنية والمركبات والمعدات وما إلى ذلك من الممتلكات الإقليمية إلى الممتلكات البلدية. ومن الممكن أيضًا تقديم خدمات معينة بشروط تفضيلية.
تنظيم التدريب المهني وإعادة التدريب على المؤهلات هو النوع الخامس من دعم الدولة. يتم توفير مواقع لاجتياز الامتحانات لموظفي البلدية ، وفي بعض الأماكن يتم توفير التدريب. وهنا تجدر الإشارة إلى تقديم المساعدة المنهجية - النوع الأخير من الدعم. غالبًا ما تضع الحكومة كتيبات وتوصيات مختلفة تنظم على أساسهاتبادل المعرفة والخبرة. الكتيبات تتحدث عن نظام مبادئ الحكم الذاتي المحلي ، وطرق ضمانه وتحسينه.
السيطرة على الحكم الذاتي
تضمن الحكومة القانون والنظام على أراضي البلدية. وتحقيقا لهذه الغاية ، تنفذ الجهات الحكومية ثماني مهام خاصة.
تسجيل الدولة لمواثيق البلدية هو المهمة الأولى. المكاتب الإقليمية لوزارة العدل في الاتحاد الروسي تسجل مؤسسات الحكم الذاتي بطريقة خاصة.
الاحتفاظ بسجل للبلديات الروسية هو الهدف المهم التالي للدولة. يتيح لك التسجيل حفظ البيانات حول كل مثيل. المهمة الثالثة هي السيطرة على تنفيذ أنشطة هيئات الحكم الذاتي. ويشمل ذلك أيضًا الإشراف على المكون المالي.
الإجراء الرابع لضمان القانون والنظام هو التعويض عن التكاليف الإضافية. وفقًا للمادة 133 من الدستور الروسي ، يجب دعم الحكم الذاتي المحلي في البلاد وتحسينه بكل طريقة ممكنة. يجب أن يأتي المصدر الرئيسي للمساعدة من الحكومة.
الوظيفة الإشرافية الخامسة هي الإشراف النيابي. يراقب ممثلو مكتب المدعي العام تنفيذ القوانين والمواثيق المحلية. هنا يجدر تعيين الوظيفة السادسة - الحماية القضائية. يجب أن يضاف إلى ذلك إشراك الهيئات والمواطنين من الحكومة الذاتية المحلية إلى المسؤولية عن انتهاك التشريعات الحالية.
آخر وظيفةهو إجراء المفاوضات وإجراءات التوفيق لحل الخلافات والخلافات التي تنشأ بين الدولة والحكم الذاتي المحلي.
تاريخ الحكم الذاتي في روسيا
بدأ تطوير الحكم الذاتي الروسي من خلال إصلاحات zemstvo (1864) والمدينة (1870) التي تم تنفيذها في عهد الإسكندر الثاني. أنشأت لوائح عام 1864 مجالس مقاطعات ومقاطعات منتخبة في زيمستفوس. كانوا مسؤولين عن شؤون الأعمال المحلية.
تم تنظيم الحكم الذاتي في المدن من خلال لوائح المدينة لعام 1870. وفقًا لأحكامها ، كانت المجالس والدوما هيئات تتمتع بالحكم الذاتي.
الحكومات المحلية مدرجة في نظام سلطة الدولة تحت حكم الإسكندر الثالث. بدأت سياسة الرجعية ، والتي بسببها تم وضع السكان تحت سيطرة صارمة. تحت حكم نيكولاس الثاني كان هناك "ذوبان الجليد". سيطرت النزعات الليبرالية ، وبحلول عام 1917 كان من المقرر أن يتم الإصلاح البلدي. لكن ثورة أكتوبر هبطت.
طورت قوة السوفييتات مبدأ وحدة السلطة والمجتمع. كان من المفترض أن يكون المجتمع قوة. عملت ما يسمى بديكتاتورية البروليتاريا.
حتى الثمانينيات ، لم يكن هناك أي تلميح للحكم الذاتي في روسيا السوفيتية. فقط خلال فترة البيريسترويكا تم تبني قانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية "حول المبادئ العامة للاقتصاد المحلي والحكم الذاتي" (1990). تم تقسيم السلطة بين الإدارات والمجالس المحلية. تم نقل جزء من الصلاحيات إلى الشعب. في عام 1993 كان هناكتم اعتماد الدستور الحالي ، وفي عام 2003 تم اعتماد القانون الاتحادي الحالي "بشأن الحكم الذاتي المحلي".
طرق لتحسين الحكومة الروسية المحلية
إصلاح الحكم الذاتي المحلي من المهام ذات الأولوية اليوم. من الضروري تحسين النظام الحالي لحماية النظام والحفاظ على الدولة الروسية.
وفقًا للمادة 1 من الدستور الروسي ، فإن الاتحاد الروسي دولة ديمقراطية. السكان الذين يعيشون في البلاد لهم الحق الكامل في ممارسة السلطة المحلية. لا أحد لديه القدرة على تقييد هذا الحق. يحتاج النظام نفسه إلى التحسين بكل طريقة ممكنة. يمكن تحقيق أفضل النتائج بإعطاء البلديات الصلاحيات التالية:
- تحديد الحد الأقصى لعدد الهيئات التمثيلية للحكم الذاتي ؛
- تحديد المستويات الإقليمية التي يتم فيها تنفيذ الحكم الذاتي المحلي - مع مراعاة المعايير التاريخية والإدارية والاجتماعية والاقتصادية وغيرها من المعايير ؛
- المشاركة في حل بعض القضايا ذات الأهمية المحلية ذات الأهمية الوطنية ؛
- إنشاء شكل من أشكال السيطرة من قبل المنطقة الروسية على أنشطة البلديات ؛
- الشروع في الإنهاء القضائي المبكر لصلاحيات رؤساء البلديات.
هذه وغيرها من الوظائف التي تهدف إلى تحرير الهيكل الحالي للحكم الذاتي ستساهم في التقدم الكبير للنظام.
