يعامل الاقتصاديون والسياسيون قانون فاغنر الأمريكي الشهير بشكل مختلف. يشير إليها البعض على أنها الأكثر تقدمًا ويطلق عليها قمة تشريعات العمل الليبرالية. يعتبر آخرون هذا القانون أحد أسباب النضال الفاشل ضد البطالة الأشد التي سادت في الثلاثينيات في الولايات المتحدة. بطريقة أو بأخرى ، يعد السياق التاريخي وظهور قانون فاغنر بشأن علاقات العمل حالة إدارية مثيرة للاهتمام ومناسبة تمامًا للدراسة في المدارس الاقتصادية.
توضيحات تاريخية
في الأدب التجاري ، غالبًا ما يظهر تعبير "قانون فاغنر لعام 1935 في الولايات المتحدة". هذه ليست مصادفة. إذا بحثت ببساطة عن "قانون فاغنر" ، فستجد على الأرجح قانونًا آخر - ألماني. كما يشير إلى المجال الاقتصادي ويصف نمو الإنتاج الوطني. كان مؤلف القانون الألماني ، الصادر عام 1892 ، يُدعى أدولف فاغنر. كان اسم السناتور الأمريكي الذي اقترح قانون فاغنر في عام 1935 هو روبرت واغنر.
بدأ كل شيء مع الكساد الكبير
اعتماد مبادرات تشريعية جديدة ،فيما يتعلق بالمجال الاجتماعي من الأفضل رؤيتها في السياق التاريخي. صدر قانون فاغنر في الولايات المتحدة عام 1935. يوضح هذا التاريخ الكثير: كانت البلاد في ذروة الكساد الكبير - أقوى أزمة اقتصادية عالمية في الثلاثينيات من القرن الماضي.
قبل ثلاث سنوات ، تولى فرانكلين روزفلت الرئاسة لأول مرة ، بعد أن فاز في الانتخابات الأمريكية على ذروة الوعود باتخاذ تدابير عاجلة للقضاء على أشد الاضطرابات الاجتماعية والاقتصادية. في ذلك الوقت ، كان العاطلون عن العمل في الدولة وحدها يمثلون 47٪ من إجمالي السكان في سن العمل. أعلن روزفلت وفريقه عن بدء برنامج New Deal واسع النطاق لمكافحة الأزمة ، والذي كان جزءًا منه في النهاية قانون Wagner.
صفقة فرانكلين روزفلت الجديدة
تضمن برنامج مكافحة الأزمة العديد من الإجراءات الموازية في المجال الاقتصادي والاجتماعي. تم إنشاء الإدارة الوطنية للإنعاش الصناعي للتعامل مع تطوير المنافسة العادلة ، وحصص الإنتاج ، وأسعار السوق ، ومستويات الأجور ، وما إلى ذلك.
خضع النظام المصرفي لأصعب الإصلاحات: على سبيل المثال ، التخفيض المصطنع لقيمة الدولار ، وحظر تصدير الذهب ، والإغلاق الكامل للبنوك الصغيرة.
بدأت التغييرات في المجال الاجتماعي كإجراء وقائي في النزاعات المحتملة واضطراب العمال في المؤسسات. اعتمد واضعو قانون فاغنر على نمو متوسط الدخل ووقف العديد من المسيرات الاحتجاجية. المصالحة بين الجانبينأصبحت النقابات العمالية كوسطاء هي الفكرة "السلوكية" الرئيسية.
جوهر قانون فاغنر
الاسم الرسمي للقانون هو قانون علاقات العمل. كان الهدف الرئيسي للمؤلفين هو تقليل النزاعات الجماعية بين العمال وأرباب عملهم. في ظل هذه الخلفية ، تم إنشاء هيئة فيدرالية جديدة لمراقبة مطالبات العمال ومراقبتها - الإدارة الوطنية لعلاقات العمل. كان لقرارات هذه الهيئة قوة القانون - كان للمسؤولين الجدد سلطة كافية.
لكن اتضح لاحقًا أن الهدف الرئيسي لم يتحقق في النهاية. لكن على أي حال ، فقد تغير القانون كثيرًا.
بادئ ذي بدء ، أعطى العمال الحق ليس فقط في تنظيم نقاباتهم العمالية ، بل سمح أيضًا بالإضرابات والاعتصامات والاحتجاجات الأخرى للدفاع عن مصالحهم. بالإضافة إلى ذلك ، حظر القانون أرباب العمل من التعامل مع أشخاص من خارج النظام النقابي.
بالمناسبة ، تجاوز قانون واغنر صناعات السكك الحديدية والطيران. كما أنها لا تنطبق على موظفي الحكومة
ما حصلت عليه النقابات
النقابات العمالية لديها عطلة حقيقية. لديهم الحق في اختيار نماذج العقود وشروط عقود العمل التي تمليها على رواد الأعمال.
بناءً على نية المؤلفين ، نظم قانون فاغنر (1935) عدم المساواة بين العمال الذين لم يكونوا أعضاء في أي اتحادات مهنية. أصبحت الممارسة الجديدة لاتفاقيات العمل الجماعية إلزامية لجميع الشركات. هم الآناختتموها فقط مع النقابات العمالية المستقلة. علاوة على ذلك ، لم يكن لأحد الحق في التدخل في العمل أو انتقاد أنشطة هذا الأخير. إذا لم يتم تعيين عضو نقابي ، فإن هذا يعتبر تمييزًا مع العقوبات المقابلة بموجب القانون الجديد.
ما حصل عليه رواد الأعمال
من المثير للدهشة أن قانون فاغنر كان قاسياً بشكل غير مسبوق على رواد الأعمال. أشادت الأحزاب الاشتراكية حول العالم بإدارة روزفلت لتمريرها.
يواجه أرباب العمل الآن عقوبات شديدة بسبب "سلوك العمل غير النزيه" - وهو مفهوم جديد تم إدخاله في القانون. وشملت انتهاك حقوق العمال ، ومضايقة النقابيين ، وتوظيف مفسدي الإضراب ، وما إلى ذلك. كانت الإدارة الوطنية لعلاقات العمل مسؤولة عن المراقبة والعقوبات.
اضطرت الشركات الآن إلى التفاوض مع النقابات حول مستويات الأجور والرعاية الصحية والمعاشات التقاعدية والقضايا الاجتماعية الأخرى. لقد تحملوا المقاطعات ونوع جديد من الإضراب - إضرابات "قانونية" حيث دعت النقابات العمال للإضراب في المصانع الأخرى.
لم يُسمح لأصحاب العمل بتوظيف أشخاص ليسوا أعضاء في النقابات. لقد بدأت النقابات بالفعل في السيطرة على المجثم
قام رواد الأعمال بتبديل الأدوار مع العمال: الآن بدأوا في الاحتجاج. لم يتم التعبير عن احتجاجاتهم في مسيرات الشوارع ، ولكن في الدعاوى القضائية والعمل الجاد لمحامي الشركات. بعد عامين من إقرار القانون ، قامت المجموعةرفعت شركات الصلب دعوى قضائية بسبب تناقض قانون فاغنر مع دستور الولايات المتحدة. فُقدت الدعوى.
انتقاد القانون
في الولايات المتحدة ، تم انتقاد قانون فاغنر ليس فقط من قبل رواد الأعمال. قدم الاتحاد الأمريكي للعمل ، وهو أكبر منظمة عمالية في البلاد ، اتهامات ضد الهيئة الرئيسية لتطبيق القانون ، الإدارة الوطنية لعلاقات العمل. اتُهم المسؤولون بالضغط على مصالح منظمة تنافسية جديدة - مؤتمر النقابات العمالية الصناعية ، الذي تشكل على موجة تنفيذ المبادئ التوجيهية الجديدة وأصبح المستفيد الرئيسي في النهاية.
وصف العديد من الاقتصاديين قانون فاغنر بأنه العقبة الرئيسية في محاربة البطالة خلال الأزمة. ومع ذلك ، لم يتم انتقاد هذا الفعل فحسب ، بل تم انتقاد صفقة روزفلت الجديدة بأكملها. يعتقد الكثيرون بحق أن الكساد الكبير في الثلاثينيات من القرن الماضي لم ينته بسبب البرنامج الرئاسي لمكافحة الأزمة ، ولكن بسبب الحرب العالمية الثانية ، التي بدأت في عام 1939.
انتهى كل شيء خلال الحرب العالمية الثانية
بحلول عام 1943 ، تغير الوضع الاقتصادي في الولايات المتحدة بشكل جذري. أدى نمو الناتج المحلي الإجمالي ، وانخفاض البطالة ومؤشرات الرفاهية الأخرى إلى تحويل احتياجات ومبادئ علاقات العمل في الاتجاه المعاكس. تم إجراء بعض التعديلات على قانون فاغنر ، على وجه الخصوص ، فقد فرضت قيودًا على إجراءات النقابات العمالية. الأهم من ذلك كله ، تم تطبيق هذه القيود على العاملين في الصناعة العسكرية ، وهو أمر مفهوم تمامًا.
وفي عام 1947 ، عندما أصبحت الولايات المتحدة القوة الاقتصادية المهيمنة ، أقر الكونجرسقانون تافت هارتلي الجديد ، الذي ألغى عمليا قانون فاغنر. في العالم الاشتراكي ، كان القانون الجديد يسمى "ضد العمال".
كانت حقوق الإضراب محدودة ، وكانت ممنوعة تمامًا على موظفي الخدمة المدنية. كان من الممكن أن تؤدي حجة "تهديد الأمن القومي" إلى فرض قيود كبيرة أو تأجيل أحداث الضربة الكبرى.
ألغيت أخيرًا قواعد "المحل المغلق" التي تحظر توظيف العمال غير النقابيين. سمح مرجع حرية التعبير الآن لممثلي الشركة بانتقاد النقابات بأصواتهم الكاملة.
تعتمد كيفية التعامل مع القانون في النهاية على وجهة النظر. على أي حال ، يعد هذا مثالًا ممتازًا لدراسة الإجراءات الإدارية التي ترتبط ارتباطًا وثيقًا بالسياق التاريخي. "هناك وقت لكل شيء" - ربما يكون هذا هو الملخص الأنسب لقانون فاغنر ، الحلقة الأكثر إثارة للاهتمام في الكفاح ضد الأزمة العالمية.
