المنظمة المتخصصة هي هيكل لغرض معين. تم إدخال هذا المفهوم حيز الاستخدام جنبًا إلى جنب مع اعتماد القانون الاتحادي رقم 94-FZ. تم استخدام هذا لتحسين دراسة تفاعل المرافق الحكومية والبلدية مع الهياكل التجارية.
تاريخ المظهر
من وقت لآخر ، تحتاج المؤسسات المختلفة إلى عمل معين أو تقديم خدمات تتطلب قدرًا كبيرًا من التدريب والجهد والمهارات والمعرفة والخبرة. وفي الوقت نفسه ، لا يوجد عمال أو معدات ذات صلة داخل المنظمة. في هذه الحالة ، المنظمات المتخصصة هي الحل. يعد هذا أمرًا جيدًا عندما يكون الاحتفاظ ببعض المتخصصين مكلفًا ، لكن لا يمكنك الاستغناء عن خدماتهم. في البداية ، تم النص على فرصة المشاركة في التنظيم والتنفيذ وغيرها من الإجراءات في القانون الاتحادي رقم 60-FZ لعام 1994. تم الحصول على الاستمرارية المنطقية في إطار بند خاص تمت الموافقة عليه من قبلالأمر الرئاسي رقم 305 لسنة 1997. ويكمل القانون الاتحادي رقم 97-FZ الصورة العامة. لقد أنشأوا نظامًا مكملًا للعلاقات القانونية. على سبيل المثال ، لا تحتوي القوانين المعيارية المدرجة على وصف لآلية نقل الوظائف ، فضلاً عن نطاق الصلاحيات المفوضة. ولكن الأهم من ذلك ، أن نظام الميزانية في الاتحاد الروسي لم ينص ببساطة على مثل هذه النفقات قدر الإمكان. تم النظر في هذه القضايا بشكل كامل في الفقرة الثانية من اللائحة رقم 305.
مشاكل في تشكيل الآلية
في اللوائح المنظمة المتخصصة هي موضوع كيان قانوني. على أساس تعاقدي تنافسي ، يتم نقل العميل الحكومي لأداء جزء من الوظائف. على سبيل المثال ، اقتناء المنتجات اللازمة لأداء الواجبات. أيضًا في رقم 97-FZ ، تم اعتبار أن الوظائف يتم نقلها على أساس اتفاقية. على الرغم من كل هذا ، ظهرت العديد من الأسئلة وموجة كاملة من المناقشات بشأن تشغيل الآلية. لم يكن من الممكن التوصل إلى فكرة مقبولة بشكل عام. لم تكن هناك تفسيرات سواء. في الواقع ، ترك كل شيء للصدفة. أدى ذلك إلى تباطؤ الإصلاحات الجارية وعمل كمحفز لعمليات الفساد. تم استخدام إشراك الشركات الاستشارية كحل نسبي. في بعض المناطق ، ظهرت ممارسة اجتذاب منظمات متخصصة مختلفة على أساس مستمر. صحيح أن هذا استثناء لأنه كان مظهر من مظاهر الاحتكارات المحلية بسبب قلة المنافسة.
ماذا غير القانون رقم 94-FZ؟
قضى على القانونفراغ في هذا الأمر. وهي تستخدم عبارة "المنظمات المتخصصة" بنشاط كبير. لقد كان هذا يتخمر منذ سنوات ، لذلك ليس من المستغرب أن يتم حل هذه المشكلة بضمان. التعريف الوارد في القانون كما يلي:
"… كيان قانوني يشترك فيه العميل أو هيئة مرخص لها على أساس اتفاق لتنفيذ وظائف تقديم طلب عن طريق تقديم عطاء في شكل مناقصة أو مزاد."
وتجدر الإشارة إلى أن بعض المشاحنات لا تزال قائمة. لذلك ، في الفقرة 2 من الفن. 6 ينص على أن الاختيار يتم من قبل الهيئة المخولة من خلال المناقصة وفقًا للقانون. لكن هذا يتعارض مع الفقرة 2 من الفن. 1 ، وأحكام القانون ككل. بعد كل شيء ، فإنه يوفر طرقًا أخرى لتقديم الطلبات بخلاف المزاد والمنافسة.
الاستخدام الدولي
مثل هذا الكيان كمنظمة متخصصة للعملاء من الهياكل الحكومية والبلدية لم يظهر من الصفر. كان دخولها مجال التفاعل بسبب اقتصاد السوق ، الذي بدأ إنشاءه بلدنا في نهاية القرن الماضي. بالإضافة إلى ذلك ، تم استخدام هياكل مماثلة منذ فترة طويلة في الخارج. على سبيل المثال ، يستخدمها البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير والبنك الدولي للإنشاء والتعمير والمنظمات المالية الدولية الأخرى لتعظيم التنفيذ الفعال للقروض. في الوقت نفسه ، فإن الوضع المعتاد هو عندما يتم ، إلى جانب مهمة إنهاء المشروع ، إبرام عقود لإعداد العطاءالتوثيق ، وتقييم العروض الواردة ، فضلا عن ضمان السيطرة على تنفيذ العقد.
حول الجانب الوظيفي
ينص القانون الاتحادي رقم 94-FZ على أن صلاحيات المنظمة المتخصصة قد تشمل النقاط التالية:
- تطوير المزاد وتوثيق العطاء.
- نشر ووضع المعلومات حول أحداث معينة.
- إرسال دعوات لتنظيم مسابقة أو مزاد مغلق
- وظائف أخرى تتعلق بالمسائل المتعلقة بتوفير عملية تقديم العطاءات.
يشير المشرعون على الأرجح إلى النقطة الرابعة للدعم التنظيمي والفني ، مثل الرد على طلبات المشاركين ، وتلقي الطلبات ، وما شابه. ولكن يجب ألا يغيب عن الأذهان أن إنشاء العمولة ، وتحديد السعر الأولي لعقد مستقبلي ، والموضوع والشروط الأساسية ، والموافقة على المشروع ، ووثائق العطاء والمزاد ، وشروط العطاء ، وجميع التغييرات الأخرى لا يمكن إجراؤها إلا عن طريق العميل (الجهة المخولة). كما يوقع الأوراق في الختام
توزيع محدد للصلاحيات
دعونا نلقي نظرة على بعض الفروق الدقيقة التي تعمل من خلالها أي مؤسسة رعاية متخصصة. لن نتحدث عن قيود تتعلق بالموافقة على المستندات وتوقيع العقود ، لأن هذا يرجع إلى المواقف المنطقية. ما الذي يحصل عليه العميل من خلال استقطاب مؤسسة متخصصة؟
نقاط جيدة
باختصار ، قائمة الفوائد هي:
- تفريغ العميل. أخيرًا وليس آخرًا ، يرجع ذلك إلى حقيقة أن موظفي القسم هم موظفون بدوام كامل ويؤدون جميع وظائف إجراء وتنظيم المشتريات بالإضافة إلى أنشطتهم الرئيسية ، علاوة على ذلك ، دون دفع أجر إضافي. وبسبب هذا ، يتم حل المشكلات على أساس المتبقي. في حين أن المنظمات المتخصصة لديها جميع القدرات والموارد اللازمة التي يمكن أن تركز على التنفيذ الناجح للمشروع.
- إمكانية تراكم المتخصصين. الأهم من ذلك ، يتم توظيف الممارسين. في الشركات الكبيرة بشكل خاص ، يوجد طاقم من المتخصصين في المجالات ، على سبيل المثال ، مهندسو الطاقة ومهندسو الطرق وتكنولوجيا المعلومات. يتم تغطية تكلفة صيانتها من خلال سنوات عديدة من المشاريع. لكن الأكثر شيوعًا هو النهج الذي يتم بموجبه الاحتفاظ بالحد الأدنى من المتخصصين ، ويتم جذب الموظفين المتخصصين فقط لمشاريع معينة.
- إشراك المنظمات المتخصصة. على سبيل المثال ، معاهد البحث والتصميم والمسح.
- الاهتمام بإجراء مختص وخاضع للرقابة لتقديم الطلب. نظرًا لأن المنظمة الخاصة عبارة عن هيكل تجاري ، فهي مهتمة بشكل مباشر بتنفيذ المشروع بنجاح. بالإضافة إلى ذلك ، عادة ما تكون مدعومة بخبرة كبيرة.
إجراءات غير صالحة
يجب على العميل ألا يفعل أي شيء يقيد عملية جذب المنظمات المتخصصة. في كثير من الأحيان حتى وجدتأفعال فاسدة بشكل علني تهدف إلى اختيار شركة مطعمة بطعم ، وهو في الواقع غطاء لأفعال غير شريفة. نتيجة لذلك ، تظهر المشاريع الفاشلة ، ومشاريع البناء "المجمدة" ، والعقود المعلقة ، والتقاضي وغيرها من اللحظات غير السارة المماثلة. كل هذه الإجراءات تؤدي إلى زيادة كارثية في التكاليف. وهذا غير مقبول من وجهة نظر الإنفاق الفعال لأموال الميزانية.
وجهة نظر تشريعية أخرى
فقط الحالة المدروسة ليست محدودة. قد يختلف تنظيم المساعدة المتخصصة عن تلك الهياكل التي تعمل مع الأوامر الحكومية. في هذه الحالة ، تهتم بالتنفيذ الناجح والفعال للمهام التي تتعلق بمجال نشاطها. تقدم منظمة متخصصة خدمات / أعمالًا يمكن لعدد قليل من الأشخاص القيام بها بالمقدار المطلوب. قد يكون هذا بسبب توافر بعض المعدات والموظفين المؤهلين. على سبيل المثال ، يمكن إعطاء منظمة طبية متخصصة. يمكن أن تقدم هذه الهياكل المساعدة ، والتي تشمل مجموعة من الإجراءات العلاجية والوقائية الشاملة التي يقوم بها أطباء متخصصون للغاية للمرضى الذين يعانون من أمراض معينة باستخدام معدات مناسبة.
ماذا يشمل الاتجاه الطبي؟
العمل في هذه الحالة يتم حصريا في المستشفيات المتخصصة والتيتسمح لك بتوفير جميع الشروط اللازمة للتلاعب الناجح وعملية العلاج. الأنشطة الرئيسية التي تم تنفيذها هي:
- جراحي ، عيون ، وجه ، وفكين ، صدري ، بطني ، مسالك بولية ، أنف وأذن وحنجرة ، رعاية لأجزاء الجسم المحروقة والمتضررة بشكل طفيف.
- الدعم العلاجي ، والسموم ، والنفسي العصبي ، والأمراض الجلدية والتناسلية ، والإشعاعية ، والمعدية ، والجسدية.
- مساعدة مرضى السل.
- دعم طبي عالي التقنية. يشير إلى استخدام علاجات جديدة فريدة و / أو معقدة ، بالإضافة إلى طرق رعاية كثيفة الاستخدام للموارد والتي ثبت علميًا أنها فعالة. مثال على ذلك هو تكنولوجيا الخلايا ، واستخدام التكنولوجيا الروبوتية وتطورات المعلومات ، والهندسة الوراثية. أي كل ما تم تطويره على أساس الإنجازات الحالية للعلوم الطبية ، وكذلك المجالات ذات الصلة بالاستخدام النشط لأجهزة الماكينة المختلفة.
هذا باختصار ما تفعله منظمة طبية متخصصة. يمكن أن يكون ضيق التركيز ويدعم مجموعة واسعة من القضايا.
حول هياكل العمل الهندسي
لكن الأمر لا يقتصر على الطب. هناك أيضًا هياكل متخصصة في المجالات العادية التي لا تؤثر فقط على صحتنا بشكل مباشر ، ولكن على راحة الحياة. يعتمد عليهمانتظام وجودنا في إطار الحضارة القائمة. على سبيل المثال ، يمكن اعتبار منظمة غاز متخصصة. إنه موجود دائمًا في المدن وحتى في بعض القرى. يعتبر الغاز وقودًا مناسبًا يمكن استخدامه للطهي وكذلك في مختلف المنشآت الصناعية. هل تحتاج إلى استمرار تشغيل مرفق تسخين المياه؟ ليست مشكلة ، فمن الممكن تماما لترتيب. مؤسسة تشكيل المدن لتصنيع المنتجات المعدنية المعقدة؟ وهنا يأتي الغاز للإنقاذ. ولكن نظرًا لأن هذه مادة خطيرة جدًا ، فمن الضروري تكليف العمل بها للمتخصصين الذين يفهمون جميع المزالق ولن يسمحوا بظهور موقف غير مرغوب فيه. ما الذي يميز مثل هذه المنظمة المتخصصة؟ تحمل الخدمات التي تقدمها مخاطر محتملة لكل من الموظفين والمستخدمين النهائيين وحتى الأشخاص العشوائيين. على سبيل المثال ، في الحالة الأولى ، يُنص دائمًا على أنه إذا كان شخص ما يعمل في مكان يحتمل أن يكون خطرًا (بئر اتصالات الغاز) ، فيجب على شخص آخر في مكان آمن أن يراقبه بصريًا دائمًا. بعد كل شيء ، قد يحدث تسرب ، وفي هذه الحالة يجب أن يكون هناك شخص يمكنه القيام بدور المنقذ. لذلك ، يجب أن يتم العمل من قبل متخصصين يعرفون جيدًا ما يجب عليهم العمل معه.
دعونا نقول كلمة واحدة عن القطاع المالي
عندما يتعلق الأمر بالمال ، تصبح العديد من الأشياء ممكنة. سيكون من المدهش لو لم تكن هناك منظمات خاصة في هذا العالمموجودة. هم ، وعدد كبير إلى حد ما ، مختلفة في الحجم. بعض الهياكل ، مثل صندوق النقد الدولي ، تقدم وتدعم بلدان بأكملها. يركز البعض الآخر ، الأصغر ، على مبادرات منفصلة عامة وخاصة. على سبيل المثال ، هناك مؤسسات ائتمانية متخصصة تعلن عن تخصصها في القطاع الزراعي أو الصناعي للاقتصاد. إنهم يشاركون في تمويل مشاريع مختلفة من هذه المجالات على سبيل الأولوية. على الرغم من أننا إذا تحدثنا عن البنوك ، فغالبًا ما يكون هناك انتقال في عصرنا من حالة الهيكل المتخصص إلى الهيكل العالمي. بمعنى آخر ، يتوسع مجال النشاط. لكن هذا صحيح فقط بالنسبة للشركات التجارية. إذا تحدثنا عن مثل هذه المنظمات المالية المتخصصة مثل صندوق النقد الدولي أو البنك المركزي ، فعندئذ يتم استبعاد مثل هذا التحول في الشؤون فيما يتعلق بها. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن رؤية الهياكل الكبيرة من زاوية مختلفة. نفس صندوق النقد الدولي والأمم المتحدة والمحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان هي منظمات دولية متخصصة تعمل كل منها ضمن سلطات معينة.
قليلا عن الجوانب القانونية في تنفيذ الأنشطة
المنظمات المتخصصة تختلف في بعض تفاصيل عملها. المقارنة بين شركة طبية وتجارية أمر غير مقبول. لذلك ، في الحالة الأولى ، يكون التأثير على صحة الإنسان وحياته. هناك مخاطر من أن العلاج سيتم اختياره بشكل غير صحيح.وسيزداد الوضع سوءًا ، أو أنه سيكون عديم الفائدة في أحسن الأحوال. وهذا سيؤثر على صحة الإنسان ، وربما على حياة الإنسان. إنه غير مقبول. في حين أن المنظمة التجارية تعمل ببساطة في توزيع قيم المواد المنتجة. لذلك ، ليس من المستغرب أن يضطروا للعمل في ظروف قانونية مختلفة. كيف هم مختلفون؟
حقوق منظمة متخصصة تؤثر بالضبط على المنطقة التي يجب أن تعمل فيها. على سبيل المثال ، إذا أخذها شخص ما في رأسه لجرح شخص في الشارع ، فسيتم إحضار محاولة قتل في أفضل الأحوال. لكن بالنسبة للجراح ، هذا هو مصدر دخله واحترامه بين الناس من حوله. ويمكن قول الشيء نفسه عن تنفيذ الاستكشاف الجيولوجي الذي يتطلب رخصة ، وحول العمل في ظروف خطرة. في جميع هذه الحالات ، من الضروري توفير نظام قانوني خاص يسمح بتحقيق الهدف المحدد والوفاء بالمهام التي تمت صياغتها. علينا أن نسمح بالإجراءات التي يُحظر على الغالبية العظمى من المواطنين القيام بها. نفس ضباط إنفاذ القانون مسلحون بأسلحة قتالية قصيرة الماسورة. وفي البلاد ، من غير القانوني شراء المسدسات. لكن في الوقت نفسه ، لا ينبغي لأحد أن ينسى مثل هذه اللحظة مثل القوى. إن قطع الجراح شخصًا في غرفة العمليات أمرًا واحدًا لإنقاذ حياته. لكن في الشارع من أجل المحفظة - سيكون هذا بالفعل جريمة جنائية ، فعل مدان.
